一、行政復(fù)議制度的價(jià)值取向科學(xué)定位行政復(fù)議制度的價(jià)值取向有利于準(zhǔn)確分析行政復(fù)議工作的問題，明確行政復(fù)議制度改革的方向;有利于科學(xué)設(shè)計(jì)行政復(fù)議組織形式和運(yùn)行方式，提高行政復(fù)議公信力;有利于化解行政爭議，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(一)行政復(fù)議制度價(jià)值取向的轉(zhuǎn)向一直以來，理論界對行政復(fù)議的價(jià)值取向存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是監(jiān)督說，認(rèn)為行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為終極目的;另一種觀點(diǎn)是救濟(jì)說，認(rèn)為行政復(fù)議制度是一種行政救濟(jì)機(jī)制，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益為終極目的?！丁吩诹⒎ㄗ谥贾忻鞔_了行政復(fù)議的監(jiān)督功能和救濟(jì)功能，體現(xiàn)了我國行政復(fù)議制度是介于監(jiān)督與救濟(jì)二者之間，以監(jiān)督為主，附帶救濟(jì)的價(jià)值取向。這一價(jià)值取向造成了復(fù)議機(jī)關(guān)眾多，復(fù)議工作行政化，復(fù)議人員非職業(yè)化的局面。2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，結(jié)合構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢，明確提出要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用，實(shí)質(zhì)上指出了行政復(fù)議在發(fā)揮層級監(jiān)督和行政救濟(jì)功能的同時(shí)，更是化解行政爭議的機(jī)制。2007年8月1日起施行的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了行政復(fù)議化解行政爭議的功能定位，我國行政復(fù)議制度的價(jià)值取向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

(二)行政復(fù)議制度價(jià)值取向的評價(jià)我們認(rèn)為，監(jiān)督功能不應(yīng)成為行政復(fù)議制度的主要價(jià)值取向。理由有三方面：首先，層級監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，而行政復(fù)議更側(cè)重于解決行政機(jī)關(guān)與外部相對人之間的爭議;第二，行政監(jiān)督更傾向于主動(dòng)性，而行政復(fù)議是不告不理，以相對人提出申請為前提;第三，監(jiān)督指向的行為是錯(cuò)誤的行政行為，未必引發(fā)爭議，而行政復(fù)議的啟動(dòng)必須有行政爭議的存在。救濟(jì)說較為貼近行政復(fù)議制度的特點(diǎn)，但不盡準(zhǔn)確。依申請人申請啟動(dòng)之后，作為被申請人的行政機(jī)關(guān)與申請人在復(fù)議程序中地位平等，行政復(fù)議機(jī)關(guān)居中裁決的是行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的行政爭議。行政復(fù)議作為一個(gè)解決行政爭議的法律制度，又體現(xiàn)了準(zhǔn)司法性的特點(diǎn)。我們認(rèn)為，將行政復(fù)議的價(jià)值取向定位為準(zhǔn)司法性的行政爭議解決機(jī)制，更能夠反映行政復(fù)議的本質(zhì)特征。