公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人。共同作出具體行政行為的主體必須都是行政主體，如果是行政主體與另一非行政主體共同作出某一具體行政行為的情況，則不能視為共同被申請(qǐng)人，非行政主體可視為行政復(fù)議第三人。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請(qǐng)人。需要注意的是，部門(mén)和地方政府制定的行政規(guī)章不能授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政管理權(quán)。

行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。因?yàn)槭芪械慕M織本身沒(méi)有法定授權(quán)，只是基于行政機(jī)關(guān)的委托代為行使行政權(quán)，由于受委托組織的行為引起的爭(zhēng)議，自然應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人。

經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，在行政處理決定書(shū)上簽名的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。因?yàn)榕鷾?zhǔn)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，對(duì)于公民、法人或者其他組織來(lái)說(shuō)，直接對(duì)其作出具體行政行為的機(jī)關(guān)才是行政復(fù)議被申請(qǐng)人。

縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，該派出機(jī)關(guān)人民是被申請(qǐng)人。例如，省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的地區(qū)行政公署作出具體行政行為的，該行政公署就是被申請(qǐng)人，而不能以省或自治區(qū)政府為被申請(qǐng)人。

政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授權(quán)派出機(jī)構(gòu)可以以自己的名義作出該具體行政行為，該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人。否則，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。如果原行政職權(quán)已經(jīng)被取消或者轉(zhuǎn)變，不再屬于行政機(jī)關(guān)的管轄范圍，那么撤銷(xiāo)該行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。