第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

「釋義」本條是關(guān)于縣級人民政府負責(zé)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的規(guī)定。一般說來，應(yīng)該是行政復(fù)議的案件多于行政訴訟才合情理。但是，據(jù)了解，行政復(fù)議條例實施以后的前五年，全國行政復(fù)議案件總數(shù)不足十五萬起，低于同期各級人民法院受理行政訴訟案件總數(shù)。另據(jù)黑龍江省政府法制局調(diào)查，該省每年信訪、上訪數(shù)約六萬起，其中有關(guān)行政侵權(quán)、可以納入行政復(fù)議程序的占25—50%，依此估算，至少有一萬五千起可以成為行政復(fù)議案件。事實上，黑龍江各級行政機關(guān)每年所受理的行政復(fù)議案件總計不超過二千起。造成行政復(fù)議案件數(shù)量上不來的原因很多，但是，申請行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議不方便，是一個重要原因。

因此，這次制定行政復(fù)議法，特別注意堅持便民原則，不能讓老百姓處處感到不方便。如盡量減少行政復(fù)議案件的異地審理，方便申請人參與行政復(fù)議活動。法律規(guī)定，行政復(fù)議申請期限從目前規(guī)定的一般十五天延長到一般六十天;申請行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請;對老百姓往往難以弄清楚向哪一個行政機關(guān)申請行政復(fù)議的復(fù)雜情況，他們可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出申請，由該縣級地方人民政府負責(zé)轉(zhuǎn)送。如，《行政復(fù)議法》第十五條規(guī)定，申請人可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送處理。

需要指出的是，在這種情況下，如果申請人能夠弄清楚應(yīng)該向哪一個行政機關(guān)申請行政復(fù)議，他們可以直接向有關(guān)行政機關(guān)申請行政復(fù)議，這樣省時省力，最為理想，符合行政復(fù)議法的立法意圖。但是，有些復(fù)雜情況，申請人往往難以弄清楚向哪一個行政機關(guān)申請行政復(fù)議，規(guī)定他們還可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本條的規(guī)定辦理。這是為了方便申請人特殊規(guī)定的由縣級地方人民政府轉(zhuǎn)手的途徑。

依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，接到行政復(fù)議申請后，區(qū)分兩種情況：對于屬于自己受理的行政復(fù)議申請，要依照本法第十七條的規(guī)定辦理;對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。需要強調(diào)的是，縣級人民政府有義務(wù)將申請人的行政復(fù)議申請按時轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機關(guān)，而不是可做可不做。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。