(一)從證據(jù)的來源認(rèn)識復(fù)議證據(jù)行政訴訟中,作為證據(jù)的材料主要來源于行政程序中。行政機關(guān)在行政程序中收集認(rèn)定的證明合法的證據(jù)進(jìn)入行政訴訟程序后,由法院審查該證據(jù)的真實性,從而最終確認(rèn)具體行政行為是否合法。也就是說,具有雙重性或中間性的特點。而在行政復(fù)議過程中,用來證明原具體行政行為合法性的證據(jù)也是在行政程序中已經(jīng)被使用過的證據(jù)??梢源_定,行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)具有同一性。不論是在訴訟程序中,還是在復(fù)議過程中,無非是把已經(jīng)使用過的證據(jù)提交給人民法院或復(fù)議機關(guān)來判斷這個證據(jù)能否證明原具體行政行為的合法性。
(二)從證據(jù)的固有屬性認(rèn)識復(fù)議證據(jù)行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù),都具有法律效力證據(jù)。兩者都具有證據(jù)的基本屬性,即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。行政機關(guān)處理的行政事務(wù),在很大程度上是技術(shù)執(zhí)法。技術(shù)性的行政事務(wù)只能用技術(shù)性的事實材料來證明。同時行政事務(wù)不僅具有技術(shù)性,而且具有行業(yè)性,因為行政部門管理的行業(yè)不同,所以行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性。
(三)從證據(jù)的表現(xiàn)形式認(rèn)識復(fù)議證據(jù)明確規(guī)定了七種法定證據(jù)形式。結(jié)合我國行政復(fù)議工作的實踐,行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)表現(xiàn)形式基本相同。
(四)從、舉證期限認(rèn)識復(fù)議證據(jù)行政訴訟中對舉證責(zé)任、舉證期限作了明確規(guī)定。被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟最為重要的特殊證據(jù)規(guī)則,《行政復(fù)議法》對此也有全面的規(guī)定。與行政訴訟法基本相同。
行政復(fù)議法證據(jù)規(guī)定的缺陷
《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定,但是不規(guī)范。行政復(fù)議法提到證據(jù)方面的內(nèi)容的共有五處,第一處是第3條第2項規(guī)定了復(fù)議機構(gòu)的取證權(quán);第二處是第23條第1款、第36條規(guī)定了被申請人的舉證責(zé)任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果;第三處是第24條規(guī)定的被申請人在復(fù)議過程中不得收集證據(jù)的規(guī)定;第四處是第23條第2款規(guī)定了當(dāng)事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán);最后是第28條對復(fù)議機關(guān)審查證據(jù)的原則規(guī)定。
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