《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

和行政代理人的不同

行政復(fù)議代表人實(shí)質(zhì)上是一種特殊的行政復(fù)議代理人制度。行政復(fù)議代表人又不同于一般的行政復(fù)議代理人，二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是代表人必須享有全權(quán)委托，若受委托的權(quán)利是有限制的，則不符合行政復(fù)議代表人推舉的要件。二是代表人本身就是行政復(fù)議申請人。

適用制度

遇有下列情形，可以適用行政復(fù)議代表人制度：

1.申請人一方人數(shù)眾多，即涉及同一法律問題或者事實(shí)問題的利害關(guān)系人人數(shù)眾多，超過5人。

也就是說，只有當(dāng)申請人人數(shù)達(dá)到6人或者6人以上時(shí)，才可以要求申請人推選代表。

2.申請人之間存在著共同的法律問題或者事實(shí)問題。

這是適用行政復(fù)議代表人制度最主要的條件。只有成員之間都有共同的法律問題或者事實(shí)問題，他們之間才有共同的利益，否則，行政復(fù)議代表人制度就失去了存在的基礎(chǔ)。

3.復(fù)議請求和抗辯事由屬同一類型。

即復(fù)議代表人所提出的請求或抗辯事由能代表絕大多數(shù)被代表成員的意志，但是，并不排斥各成員實(shí)際請求中標(biāo)的額上的差異和某些成員的某些特殊抗辯事由的存在。

4.復(fù)議代表人合格。

合格條件

復(fù)議代表人是否合格關(guān)系到能否維護(hù)集團(tuán)其他成員之合法權(quán)益和行政復(fù)議機(jī)關(guān)能否作出正確判決。合格的復(fù)議代表人需符合以下條件：

(1)是本案的申請人;

(2)具有民事行為能力

(3)能公正妥善地維護(hù)全體當(dāng)事人的利益;

(4)合法產(chǎn)生并為其他成員所信賴。

實(shí)踐中，推選行政復(fù)議代表人時(shí)，必須出具有全體行政復(fù)議申請人簽字的書面授權(quán)委托書，代表人的權(quán)限以書面委托書的規(guī)定為準(zhǔn)。

特別需要說明的是，對于書面提出行政復(fù)議申請的案件而言，可以不必要求申請人推選代表，只有當(dāng)遇到現(xiàn)場調(diào)查取證、參加聽證等需要與行政復(fù)議機(jī)關(guān)面對面地打交道時(shí)，才有必要限制到場的人數(shù)。此時(shí)，就可以要求申請人推選代表，參加面談。

相關(guān)法律法規(guī)條文

中華人民共和國行政復(fù)議法

第十條依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例

第八條同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

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