成為被申請人必須具備以下幾個條件：

一是應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，而且是具有外部管理職能的行政機(jī)關(guān)(包括一些經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)施行行政管理職能的組織)，其共同的特點是對外有行政管理職能，監(jiān)察部門機(jī)關(guān)事務(wù)管理局盡管也是行政機(jī)關(guān)，由于其不行使對外的管理職能，不會成為行政復(fù)議的被申請人；

二是實施了申請人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，也就是說該行政機(jī)關(guān)(包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織)實施的具體行政行為與申請人提出的復(fù)議請求有必然的因果關(guān)系;如果沒有實施申請人所指控的具體行政行為，或者實施的行為與復(fù)議請求無因果關(guān)系，不能成為行政復(fù)議的被申請人；

三是經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)并通知其參加行政復(fù)議，說明行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了申請人的復(fù)議申請，并確定該行政機(jī)關(guān)或者組織為被申請人。

通常情況下，行政復(fù)議的被申請人應(yīng)當(dāng)是作出具體行政行為的地方各級人民政府及其所屬部門且一般只有一個，但是由于行政管理的復(fù)雜性使作出具體行政行為的主體也變得十分復(fù)雜，行政復(fù)議的被申請人還可能有以下幾種情況：

一是人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(包括地區(qū)行署或者盟、區(qū)公所、街道辦事處)作為被申請人;根據(jù)地方組織法第六十八條的規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，目前在我國縣級以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)有三種：一是省、自治區(qū)政府派出的行政公署、盟;二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所;三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級國家機(jī)關(guān)，不設(shè)與之相應(yīng)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化治安等社會生活的方方面面行使著管理權(quán)，以自己的名義實施具體行政行為而引起了行政復(fù)議，自然成為被申請人。

二是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請人;當(dāng)前一些政府工作部門，根據(jù)有關(guān)法律。法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機(jī)構(gòu)，如：公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。這些派出機(jī)構(gòu)有的依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為。如：治安管理處罰條例第三十三條規(guī)定，對違反治安管理行為的處罰，由縣市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。這一規(guī)定明確了對公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時，公安派出所可以以自己的名義實施處罰。像這樣的派出機(jī)構(gòu)有權(quán)作出具體行政行為，因而引起了行政復(fù)議，自然可以成為行政復(fù)議的被申請人。