《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

從上述規(guī)定可以看出，行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)是知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)，如果超過該期限申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)將會(huì)不予受理，從而喪失包括復(fù)議和訴訟等尋求救濟(jì)的途徑，因?yàn)樾姓V訟提起的時(shí)間為知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)。

但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，行政相對(duì)人超過六十日提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)沒有給予受理或不予受理的決定，卻在復(fù)議期滿后以申請(qǐng)人超過法定期限為由決定不予受理或始終不予任何答復(fù)。同時(shí)，還存在一種情形，具體行政行為沒有告知應(yīng)當(dāng)向何機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，行政相對(duì)人錯(cuò)誤的向非主管機(jī)關(guān)或沒有復(fù)議權(quán)限的機(jī)關(guān)提起，而接到行政復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)沒有告知，行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)效是否中斷呢?

針對(duì)上述情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為行政相對(duì)人提起的行政復(fù)議申請(qǐng)有效，理由如下：

一、審查和告知義務(wù)必須履行

《行政復(fù)議法》第十七條規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面通知申請(qǐng)人;對(duì)符合本法規(guī)定，但不是屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

該規(guī)定為法律強(qiáng)制性規(guī)定，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出審查決定，逾期不作出決定的，實(shí)際上行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)違反了上述規(guī)定，為保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)受理了該申請(qǐng)。

二、履行告知義務(wù)必須符合法定形式

在第十七條里同時(shí)規(guī)定，決定不予受理的，書面告知申請(qǐng)人。

該規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為：送達(dá)的形式，復(fù)議機(jī)關(guān)即使在五日內(nèi)作出決定，如果以口頭或者其他方式告知申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)屬于無效。必須以書面方式告知申請(qǐng)人并有申請(qǐng)人簽署的送達(dá)回證或者符合法律規(guī)定的留置送達(dá)證明，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才算是合法履行了告知義務(wù)，否則就無法起到書面告知的法律效果。

而且，該告知的決定書必須符合法律規(guī)定的形式要件，即署名必須是該復(fù)議機(jī)關(guān)的行政章或行政復(fù)議專用章，并由負(fù)責(zé)人簽署。如果蓋負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)部門章應(yīng)當(dāng)屬于無效。因?yàn)樵摴ぷ鳈C(jī)構(gòu)不能以自己的名義對(duì)外作出具體行政行為，其以自己名義對(duì)外簽署的文件當(dāng)然無效。

三、行政復(fù)議受理的形式

《行政復(fù)議法》第十七條第二款規(guī)定，除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

前款規(guī)定即在五日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人不予受理或告知其向有權(quán)復(fù)議的機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，如果履行了上述告知義務(wù)，行政復(fù)議申請(qǐng)當(dāng)然沒有受理。相反，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)沒有履行告知義務(wù)或超過期限不恰當(dāng)?shù)芈男懈嬷x務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理，即使該機(jī)關(guān)實(shí)際上并沒有行政復(fù)議權(quán)限也不影響申請(qǐng)人申請(qǐng)的效力。

四、從行政復(fù)議立法精神分析

《行政復(fù)議法》第一條開宗明義規(guī)定立法的目的是為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

可見行政復(fù)議法的中心任務(wù)是限制行政機(jī)關(guān)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)或不恰當(dāng)履行職責(zé)的時(shí)候，更應(yīng)當(dāng)從保護(hù)相對(duì)人權(quán)益的角度來分析。

綜合以上四點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為行政相對(duì)人超期申請(qǐng)行政復(fù)議而復(fù)議機(jī)關(guān)不答復(fù)的申請(qǐng)為有效;同理，如果行政相對(duì)人因向無權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議而該機(jī)關(guān)不告知導(dǎo)致超期限重新申請(qǐng)的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。同時(shí)，這也是促進(jìn)依法治國和依法行政，確立責(zé)任政府和誠信政府的需要。