依據(jù)《中華人民共和國公證法》第五條規(guī)定:“司法行政部門依照本法規(guī)定對公證機構、公證員和公證協(xié)會進行監(jiān)督、指導?!彼痉ㄐ姓块T僅對公證機構監(jiān)督、指導,而非其上級機構,不對公證機構的行為負責,不應成為該案的被告。那么公證機構能否成為行政訴訟的被告呢?《中華人民共和國公證法》第六條規(guī)定:“公證機構是依法設立,不以營利為目的,依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構?!痹摲ǖ诰艞l規(guī)定:“設立公證機構,由所在地的司法行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門按照規(guī)定程序批準后,頒發(fā)公證機構執(zhí)業(yè)證書?!庇纱丝梢钥闯觯C機構有其執(zhí)業(yè)證書,是證明機構,依法獨立行使公證職能、承擔民事責任,非代表國家行使社會管理、行政執(zhí)法權力,不應當成為行政訴訟的被告。另依據(jù)《中華人民共和國公證法》第二條規(guī)定:“公證是公證機構根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請,依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動”。公證機構出具公證書的行為只是一種證明性質的活動,不對當事人之間作出某種權利義務關系,其行為非具體行政行為。
“對公證文書有爭議”處理有明確法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國公證法》第三十九條:“當事人、公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤的,可以向出具該公證書的公證機構提出復查。公證書的內容違法或者與事實不符的,公證機構應當撤銷該公證書并予以公告,該公證書自始無效;公證書有其他錯誤的,公證機構應當予以更正?!钡谒氖畻l:“當事人、公證事項的利害關系人對公證書的內容有爭議的,可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟?!币虼?,當事人對公證書有異議的,可以向公證處申請更正或撤銷,不服再向法院提起民事訴訟,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
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