強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證概念與特征

強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證，是指公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書依法予以公證，賦予該債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書時(shí)，債權(quán)人可以根據(jù)法律規(guī)定的程序，不經(jīng)訴訟而直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證，《中華人民共和國民事訴訟法》第238條、《中華人民共和國公證法》第37條、《公證程序規(guī)則》第39條及第55條均有規(guī)定。2000年9月1日最高人民法院、司法部還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（司發(fā)通[2000]107號(hào)，簡(jiǎn)稱“《聯(lián)合通知》”），對(duì)辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證的條件、范圍、效力、內(nèi)容、申請(qǐng)執(zhí)行等做出了明確的規(guī)定。2008年4月23日，中國公證協(xié)會(huì)還發(fā)布《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證及出具執(zhí)行證書的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)一步明確、規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證辦法。

依據(jù)上述法律、法規(guī)及司法解釋，強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證具有以下法律特性：

第一，所適用的債權(quán)文書具有特定性。強(qiáng)制執(zhí)行公證僅適用于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義，以給付貨幣、物品或者有價(jià)證券為內(nèi)容的債權(quán)文書?！堵?lián)合通知》第2條明確，公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍包括：

（一）借款合同、借用合同、無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同；

（二）賒欠貨物的債權(quán)文書；

（三）各種借據(jù)、欠單；

（四）還款（物）協(xié)議；

（五）以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、學(xué)費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議；

（六）符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書。

由上可見，強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證適用的債權(quán)文書具有特定性。

第二，必須以當(dāng)事人的自愿為前提。首先，由于強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證相當(dāng)于當(dāng)事人放棄了起訴權(quán)利而可以直接進(jìn)入執(zhí)行程序，因此需要以當(dāng)事人自愿為前提，需要由債權(quán)文書所涉及的雙方當(dāng)事人向公證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，即需要達(dá)成申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證的合意；其次，債權(quán)文書中應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人（包括擔(dān)保人）愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾；再次，當(dāng)事人各方一致確認(rèn)債權(quán)文書是真實(shí)的，相互間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，且均對(duì)債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義。

第三，公證行為是債權(quán)文書獲得強(qiáng)制執(zhí)行力的充分條件。一方面，公證機(jī)關(guān)對(duì)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)的符合范圍和條件的債權(quán)文書進(jìn)行公證，并出具《公證書》，賦予債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力；另一方面，債權(quán)文書經(jīng)過公證后，債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)規(guī)定出具執(zhí)行證書。

強(qiáng)制執(zhí)行公證缺陷

無論從強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)文書公證的制度初衷還是實(shí)際操作效果看，其對(duì)商業(yè)銀行清收不良貸款都具有一定優(yōu)勢(shì)。但是，根據(jù)筆者多年的商業(yè)銀行不良貸款清收經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證并非在任何情形下均有利于商業(yè)銀行清收不良貸款。

（一）辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證并不一定節(jié)約時(shí)間成本

法律規(guī)定當(dāng)事人可以辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證的初衷在于一方當(dāng)事人違約的情況下，另一方當(dāng)事人可不經(jīng)過訴訟或仲裁即可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但對(duì)于商業(yè)銀行個(gè)人金融借款合同糾紛而言，辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證并未明顯節(jié)約時(shí)間成本。

首先，商業(yè)銀行需要按照提起訴訟一樣的程序，準(zhǔn)備材料，然后向原公證機(jī)關(guān)提交要求出具《執(zhí)行證書》的申請(qǐng)。

其次，公證處在出具執(zhí)行證書前需要按照《聯(lián)合通知》、《指導(dǎo)意見》的規(guī)定對(duì)債務(wù)人（包括擔(dān)保人）不履行或者不適當(dāng)履行債務(wù)的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，一旦債務(wù)人提出異議，公證處又要對(duì)異議進(jìn)行核實(shí)，該過程往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，短則一、二個(gè)月，長(zhǎng)則五、六個(gè)月。

再次，公證處個(gè)別公證員出于自身業(yè)績(jī)考核而拖延出具執(zhí)行證書時(shí)間，甚至希望當(dāng)事人自行和解。特別是在核實(shí)過程中，一旦債務(wù)人提出其愿意歸還借款或表示有能力歸還借款的，部分公證處便不再對(duì)債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行債務(wù)的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，而是以此為借口拖延出具執(zhí)行證書，直至債務(wù)人清償債務(wù)或當(dāng)事人自行和解。

最后，《民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（簡(jiǎn)稱“《民訴法解釋》”）規(guī)定了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序，對(duì)于設(shè)有物的擔(dān)保的借款，申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)可能比辦理公證更加節(jié)約費(fèi)用。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件屬于特別程序，而根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第八條之規(guī)定，依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣唤患{案件受理費(fèi)[2]。

（二）公證處不具有財(cái)產(chǎn)保全程序，不利于維護(hù)商業(yè)銀行的利益

根據(jù)我國《公證法》的規(guī)定，“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)”，其地位僅僅是一種民間證明機(jī)構(gòu)，并沒有國家賦予的司法裁判決或執(zhí)法權(quán)。在辦理有關(guān)案件過程中，公證處并不能像法院那樣對(duì)有關(guān)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取查封措施，因而可能給商業(yè)銀行清收逾期貸款造成影響。加之申請(qǐng)執(zhí)行證書需要的時(shí)間可能較長(zhǎng)，在此期間債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)完全有可能為其他法院所查封、凍結(jié)，進(jìn)一步增加商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)債權(quán)之風(fēng)險(xiǎn)。

（三）執(zhí)行證書可能無法主張律師費(fèi)、公證費(fèi)等費(fèi)用，不利于維護(hù)商業(yè)銀行的利益

雖然商業(yè)銀行金融借款合同一般都有類似這樣的條款：“如借款人不依約支付本合同約定由其支付的任何款項(xiàng)而引致銀行催收，或因任何原因而使銀行通過任何途徑或方式追索或處分抵押房地產(chǎn)，借款人應(yīng)承擔(dān)銀行實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用損失，包括但不限于各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)、拍賣費(fèi)、訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)、代理費(fèi)等。”但是對(duì)于律師費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，一般鮮有約定。

由于公證處并非審判機(jī)構(gòu)，如果公證處對(duì)商業(yè)銀行所主張律師費(fèi)用之標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等進(jìn)行審查、確認(rèn)，缺乏足夠的法律依據(jù)。因此，不少公證處對(duì)于商業(yè)銀行的律師費(fèi)主張不予支持，也有公證處對(duì)于商業(yè)銀行所主張的律師費(fèi)僅支持部分（即使商業(yè)銀行主張的律師費(fèi)已低于政府指導(dǎo)價(jià)）。而前幾年，部分公證處在出具執(zhí)行證書中描述執(zhí)行標(biāo)的時(shí)一般只表述為：執(zhí)行標(biāo)的為貸款本金×××元，利息×××元，罰息×××元以及債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)和抵押權(quán)的一切合理費(fèi)用。當(dāng)商業(yè)銀行依據(jù)載明“實(shí)現(xiàn)債權(quán)和抵押權(quán)的一切合理費(fèi)用”而未寫明具體金額的執(zhí)行證書向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，由于“一切合理費(fèi)用”的表述不夠明確，法院將可能直接裁定不予受理。

（四）執(zhí)行證書存在被法院裁定不予執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《民事訴訟法》第二百三十八條第二款之規(guī)定，公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行?！睹裨V法解釋》第四百八十條第一款規(guī)定了可以認(rèn)定為公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的幾種情形，包括：（1）公證債權(quán)文書屬于不得賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的；（2）被執(zhí)行人一方未親自或者未委托代理人到場(chǎng)公證等嚴(yán)重違反法律規(guī)定的公證程序的；（3）公證債權(quán)文書的內(nèi)容與事實(shí)不符或者違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的；（4）公證債權(quán)文書未載明被執(zhí)行人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)時(shí)同意接受強(qiáng)制執(zhí)行的。

以上就是小編給大家介紹的有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行公證缺陷的介紹了。其實(shí)只要是強(qiáng)制執(zhí)行的公證都是一定是有缺陷的，它突破了公證文書的不可強(qiáng)制執(zhí)行性，大家一定要辯證看待它。大家還有什么不懂的話可以來律霸網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。