1、原告對(duì)啟動(dòng)行政程序，引起行政法律后果承擔(dān)舉證責(zé)任。

行政不作為是指應(yīng)當(dāng)由原告申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為或應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)作為而行政機(jī)關(guān)不作為的行為，即行政主體不履行某種法定職責(zé)。

原告作為行政相對(duì)人在行政訴訟中應(yīng)承擔(dān)一定范圍的舉證責(zé)任，證明自己提出“申請(qǐng)”的事實(shí)，被告存在不依法履行法定職責(zé)或消極的行政行為，還應(yīng)當(dāng)提供證明自己的行為合法的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的”、“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”、“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的”，上述幾種情況都是表現(xiàn)行政機(jī)關(guān)“不予履行”或“逾期不作答復(fù)”，是行政可訴行為。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)若干問(wèn)題解釋)第二十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)”。

該條款明確規(guī)定了原告在起訴被告不作為案件中，原告應(yīng)履行一定的證明責(zé)任，在提起訴訟時(shí)證明起訴符合法定條件、證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)，提供其起訴是在向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)或提出請(qǐng)求兩個(gè)月后提起訴訟的證明材料。

2、被告在行政管理中的地位決定其應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)處于管理者的地位，而行政相對(duì)人卻始終處于被管理地位，行政機(jī)關(guān)所作的具體行政為完全是按照自己的意志做出的，無(wú)需經(jīng)行政相對(duì)人的同意。

基于行政機(jī)關(guān)的特殊地位，法律規(guī)定了在行政訴訟中被告負(fù)有舉證責(zé)任，這是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則在行政訴訟中的充分體現(xiàn)。

《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)做出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！边@是我國(guó)行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任的法律規(guī)定，行政訴訟的舉證責(zé)任，是指被告行政機(jī)關(guān)依法負(fù)擔(dān)對(duì)其所作的具體行政行為的證明責(zé)任，被告沒(méi)有按照法律規(guī)定履行舉證責(zé)任將引起敗訴的法律后果。

3、行政不作為的特殊性被告對(duì)不作為的事實(shí)和理由承擔(dān)舉證責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)的作為行為是行政行為，而他的不作為行為同樣是一種行政行為，是特殊種類(lèi)的具體行政行為。

在行政不作為行政訴訟中，如果把舉證責(zé)任全部落在原告身上，就可能是被告確實(shí)違反了法定職責(zé)，這就對(duì)被告不履行法定職責(zé)的行為未經(jīng)司法審查先下了違法的定義，原告對(duì)被告行政機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)需進(jìn)行舉證。

然而，原告對(duì)于行政主體的法定職責(zé)及其規(guī)定并非都有所了解，要求其承擔(dān)全部舉證責(zé)任有為其難，這也不符合法律關(guān)于行政訴訟對(duì)被告具體行政行為合法性審查，被告負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。

因此，在行政不作為訴訟中，已啟動(dòng)行政責(zé)任范圍是有限的，即原告只應(yīng)當(dāng)證明其“提出申請(qǐng)”，已啟動(dòng)行政程序，及被告“不受理”、“逾期不予答復(fù)”等事實(shí)。

4、審判實(shí)踐中常見(jiàn)的行政不作為案件的舉證責(zé)任。

如對(duì)正在受到不法分割的公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，而行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，原告提起行政訴訟時(shí)應(yīng)就下列事項(xiàng)舉證：一是向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng);二是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)已受侵害，或正遭受侵害;三是接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的法定職責(zé)。

對(duì)于被告應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)作為而不作為的，原告起訴時(shí)不需要證明提出申請(qǐng)的事實(shí)，應(yīng)由被告承擔(dān)對(duì)不作為的事實(shí)、客觀因素、依據(jù)舉證責(zé)任。

實(shí)踐中還有因行政不作為引發(fā)的行政賠償訴訟，《若干問(wèn)題解釋》第二十七條第(三)規(guī)定：“在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行政侵害而造成損失的事實(shí)”，《行政證據(jù)規(guī)定》第五條明確規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)?！?/p>

基于上述規(guī)定，無(wú)論原告單獨(dú)提起行政賠償訴訟，還是一并提起行政賠償訴訟，原告都要對(duì)因受被訴行為侵害而遭受損失的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

因行政賠償以確認(rèn)行政行為違法為前提，所以被告可提供證明行政行為合法、不予賠償或減少賠償數(shù)額等方面的證據(jù)。

5、舉證期限及法律后果

舉證期限是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)向法院提供證明其主張的相應(yīng)的證據(jù)材料，逾期不提供證據(jù)材料的，法院則不予采納。

《若干問(wèn)題解釋》第二十六條第二款規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀，并提供做出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)?！?/p>

這一規(guī)定明確了被告不舉證或者超過(guò)舉證期限舉證的不利法律后果為被訴具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。

在行政不作為行政案件中，筆者認(rèn)為被告對(duì)應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任適用此舉證期限的規(guī)定，不舉證或逾期舉證視為其主張沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，法律不予支持。

綜上所述，行政不作為答辯狀是法庭上常使用到的答辯狀種類(lèi)之一，既然是需要提交法庭使用的，便需要遵照基本的答辯狀規(guī)范和要求來(lái)撰寫(xiě)。如果您的情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。