鄉(xiāng)政府行政不作為告鄉(xiāng)政府

按照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條的規(guī)定，“提起行政訴訟”“應(yīng)當(dāng)有明確的被告”。可見當(dāng)合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯的行政相對人想通過訴訟的方式解決糾紛的時(shí)候，能否準(zhǔn)確地確定行政訴訟的是個(gè)被告是能否最終通過完整的訴訟過程解決行政糾紛的關(guān)鍵。那么怎樣確定行政訴訟的被告呢?

一、被告的確認(rèn)

被告須為行政主體。也就是說行政訴訟的被告必須是依法享有行政權(quán)力、代表國家和地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理，并能對自己的行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、獨(dú)立參加行政訴訟的組織。

被告須為其行為引起行政爭議的行政主體。也就是說，被告必須是因自己做出的具體行政行為的合法性與行政相對人發(fā)生爭議，被訴至法院并被法院通知應(yīng)訴的行政主體。

二、被告的法定類型

直接起訴的被告。對于法律規(guī)定行政相對人可以選擇復(fù)議或起訴的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，行政相對人直接向法院起訴的，作出該行政行為的機(jī)關(guān)為被告。

經(jīng)過行政復(fù)議程序的被告。相對人對經(jīng)過行政復(fù)議程序，對行政復(fù)議決定仍然不服的，被告的確定有以下幾種情況。

第一、復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)為被告。

第二、復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

第三、復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，行政相對人隊(duì)原具體行政行為不符的，以原行政機(jī)關(guān)為被告。

第四、復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，行政相對人對復(fù)議機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)不服的，法律沒有明確的規(guī)定。但一般認(rèn)為，這是行政相對人對行政機(jī)關(guān)的行政不作為不服，因此實(shí)踐中一般把復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告。

第五、行政賠償訴訟中，如果行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重行政相對人的損失的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重部分承擔(dān)責(zé)任，與原做出具體行政行為的機(jī)關(guān)以并作為行政賠償訴訟的被告。

三、共同做出行政行為的被告

行政相對人對兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同做出的某一具體行政行為不服的，須以作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告。如果行政機(jī)關(guān)是以共同簽署的名義(以公章為準(zhǔn))，做出給具體行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告。如果只有一個(gè)機(jī)關(guān)簽署，則無論其他行政機(jī)關(guān)有無實(shí)際參與，都是為簽署行政機(jī)關(guān)單獨(dú)做出的具體行政行為，以簽署的行政機(jī)關(guān)為被告。

四、法律、法規(guī)授權(quán)組織作為被告

法律、法規(guī)授權(quán)組織是指依照法律法規(guī)的授權(quán)獲得某一方面的行政職權(quán)，能以自己的名義獨(dú)立對外行使某一方面的行政管理職能，不能以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的組織。這種組織是具有行政主體資格的，當(dāng)行政相對人對其作出的具體行政行為不符時(shí)，可以以該授權(quán)組織為被告提起行政訴訟。

五、受委托組織做出具體行政行為時(shí)的被告

行政主體將某項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定有自己享有的、按照法律法規(guī)的規(guī)定可以委托其他組織形式的行政職權(quán)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定委托其他組織代為行使時(shí)，行政相對人對受委托機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，以委托機(jī)關(guān)為被告。

六、行政機(jī)關(guān)被撤銷后的被告

行政機(jī)關(guān)被撤銷后，行政相對人對其撤銷前作出的具體行政行為不服的，依照法律規(guī)定繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)時(shí)，作出該撤銷決定的行政機(jī)關(guān)或被撤銷機(jī)關(guān)所屬人民政府為被告。

七、派出機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)作被告

派出機(jī)關(guān)是指一級人民政府根據(jù)工作需要，在一定區(qū)域設(shè)立的派出組織，主要為行政公署、區(qū)公所和街道辦事處。派出機(jī)構(gòu)是指政府的職能部門根據(jù)工作需要在一定區(qū)域設(shè)立的派出組織，主要有公安派出所、工商所、稅務(wù)所和財(cái)政所等。

因?yàn)榕沙鰴C(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)是代表派出他的人民政府或政府職能部門行使行政職權(quán)的，因此，行政相對人對派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)的行政行為不服的，以設(shè)立派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。如果派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)享有某項(xiàng)行政職權(quán)則直接以該派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)為被告。

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