一、行政訴訟附帶民事訴訟是什么意思

行政訴訟附帶民事訴訟是民事訴訟的一種類型，隨著社會的發(fā)展，社會關(guān)系越來越復(fù)雜。行政權(quán)不斷擴(kuò)張，越來越多地介入平等主體之間的民事行為之中，越來訟越頻繁地對平等主體之間的民事行為進(jìn)行直接調(diào)整。相應(yīng)地，行政爭議與民事爭議的交織越來越多出現(xiàn)在行政訴訟當(dāng)中。對于當(dāng)前行政訴訟中遇到的行政爭議與民事爭議相互交織的狀況如何通過訴訟途徑解決，不僅是理論界有不同的認(rèn)識，而且在實(shí)踐中做法也是多種多樣.這樣的結(jié)果是不僅造成了理論上的混亂，而且還在實(shí)務(wù)中讓承辦這類行政案件的法官無所適從。要實(shí)現(xiàn)司法為民宗旨，破解在行政訴訟制度發(fā)展過程中遇到的這類難題，就應(yīng)當(dāng)在體制上大膽創(chuàng)新，對現(xiàn)行的行政訴訟制度進(jìn)行必要的變革。解決行政爭議與民事爭議交織的如何審理才能最大限度地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益難題，應(yīng)當(dāng)建立行政訴訟附帶民事訴訟制度。

二、行政附帶民事訴訟的案件范圍

1、關(guān)于行政裁決引發(fā)的訴訟

行政裁決是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，以居間者的身份，對特定范圍內(nèi)與裁決機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為。這類案件最原始的爭議是民事爭議，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為只是為了解決民事爭議，當(dāng)事人提起行政訴訟時要求法院重新審查相關(guān)的民事糾紛應(yīng)作為附帶的民事訴訟來處理。

2、關(guān)于行政處罰引發(fā)的訴訟

行政機(jī)關(guān)對行政違法行為人進(jìn)行了行政處罰，采取了行政強(qiáng)制措施或作出了對個人或組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行政決定等具體行政行為，同時也對民事侵權(quán)行為進(jìn)行了裁決。當(dāng)事人或利害關(guān)系人對行政處罰不服提起行政訴訟的同時，對其中有關(guān)民事部分所作出的裁決也不服，向法院提起民事訴訟，從而構(gòu)成行政附帶民事訴訟。這兩個訴訟都是由于同一法律事實(shí)產(chǎn)生，具有緊密的聯(lián)系，實(shí)踐中最常見的就是行政治安處罰案件。

3、關(guān)于行政確認(rèn)引發(fā)的訴訟

行政確認(rèn)直接涉及對民事主體的身份、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等法律事實(shí)的存在與否進(jìn)行認(rèn)定，改變了當(dāng)事人之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，經(jīng)常引發(fā)其他民事爭議，這些民事爭議的解決以行政爭議的處理結(jié)果為依據(jù)，可以作為附帶訴訟一并處理。屬于這一類的常見的有土地、礦產(chǎn)、森林等資源的確權(quán)后所引發(fā)的民事爭議。

4、關(guān)于行政許可引發(fā)的訴訟

行政機(jī)關(guān)許可的某種行為，第三方認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益，第三方提起行政訴訟要求法院審查行政許可的合法性，也可以要求附帶解決民事爭議。比如建房，利害關(guān)系人向法院提起建房許可侵犯其采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)，可以提起要求撤銷行政許可的行政訴訟，還可以向法院提起損害賠償?shù)那謾?quán)之訴。

5、其他

現(xiàn)代社會行政權(quán)調(diào)整的社會關(guān)系范圍擴(kuò)大，行政附帶民事訴訟的適用范圍也不局限于上文所述的幾種情況。當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)某一具體行政行為不服提起行政訴訟，而這一行政行為又直接影響了平等民事主體之間權(quán)利義務(wù)，引起民事爭議。只要民事爭議與行政爭議具有關(guān)聯(lián)性，符合行政附帶民事訴訟的構(gòu)成要件就可以成立行政附帶民事訴訟。

在確定行政附帶民事訴訟的范圍時，應(yīng)注意以下幾個問題:

1、不服行政機(jī)關(guān)的處罰決定，同時對未予裁決的除侵權(quán)賠償外的其他民事爭議提起民事訴訟的，不屬于行政附帶民事訴訟的范圍。行政機(jī)關(guān)對相對人進(jìn)行了行政處罰而未就相對人與第三人之間存在的其他民事爭議進(jìn)行裁決，相對人或第三人可以平等的民事主體身份另行提起民事訴訟。

2、嚴(yán)格區(qū)分行政附帶民事訴訟與行政賠償訴訟。行政侵權(quán)賠償責(zé)任屬于國家賠償責(zé)任，己從民事責(zé)任中分立出來，其性質(zhì)與民事責(zé)任有本質(zhì)區(qū)別，不屬于民事責(zé)任的范疇。

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