行政處罰自由裁量權(quán)的含義

行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，有法律、法規(guī)授予的職權(quán)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為對社會監(jiān)督管理的職能部門，國家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。

行政處罰自由裁量權(quán)的原則

(一)過罰相當(dāng)原則

實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及造成的社會危害程度等情況，作出的行政處罰種類和處罰幅度要與違法行為的性質(zhì)和過錯程度相適應(yīng)。

(二)公平公正原則

對于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范，在法律效力相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)優(yōu)先適用新出臺的法律規(guī)范;對于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。

對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類的違法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

(三)教育與處罰相結(jié)合原則

在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

(四)程序正當(dāng)原則

在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，必須按照法定的程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

(五)綜合裁量原則

在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)綜合分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，在對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷后，作出相應(yīng)的處罰決定。

行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使

一是通過立法規(guī)范實行行政合理性控制，尤其是對于行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)從法律的角度進(jìn)行合理性控制。第一，明確行政自由裁量權(quán)的范圍和幅度，改變其過于寬泛的局面。第二，加強(qiáng)行政責(zé)任方面的立法，進(jìn)一步明確、規(guī)范行政行為人的責(zé)任。第三，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。要加強(qiáng)行政監(jiān)察。行政監(jiān)察是專門監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，而且這種監(jiān)督是全面的監(jiān)督，既包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行行政管理的職務(wù)行為，也包括某些與其職務(wù)相聯(lián)系的個人行為?？梢?，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察行為是專門的、全面的，只有使其工作正規(guī)化，才能對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行持久的、經(jīng)常的制度監(jiān)督。要健全行政復(fù)議制度。行政復(fù)議不僅可以審查具體行政行為的違法性，而且可以審查行政行為的適當(dāng)性。它可以針對行政行為中的違法行為、不當(dāng)行為或顯失公平的行為，直接進(jìn)行變更，這樣有利于對自由裁量權(quán)進(jìn)行全面的審查。

二是通過司法審查實行行政合理性控制。根據(jù)《行政訴訟法》第5條的規(guī)定，人民法院也只能對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，至于行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)所作出具體行政行為是否適當(dāng)，應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)來處理，法院不能代替行政機(jī)關(guān)作出決定。而行政自由裁量權(quán)的違法與不當(dāng)，兩者的表現(xiàn)形式并沒有差別，他們之間的差別主要在于錯位程度的不同。但是，在人民法院那里，違法的行政自由裁量和不當(dāng)?shù)男姓杂刹昧?，兩者的法律后果卻有著本質(zhì)的不同。也就是說，一旦被人民法院認(rèn)定為違法，則行政機(jī)關(guān)的該具體行政行為就將被撤銷;如果認(rèn)定為不當(dāng)，法院將尊重行政行為人的行政自由裁量權(quán)，判決維持原具體行政行為。

三是通過提高行政機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)行政合理性控制。應(yīng)提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識，養(yǎng)成合法、合理行政的自覺性，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的道德水平，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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