規(guī)范行政自由裁量權(quán)的途徑

(一)加強業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。行政執(zhí)法人員是行政法的執(zhí)行者，所以執(zhí)法人員的思想政治覺悟和法律專業(yè)素質(zhì)對規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作有著非常重要的意義。除了加強社會主義法治理念教育外，還要加強對行政執(zhí)法人員行政法律的知識培訓。堅持和完善行政執(zhí)法人員資格審查制度和行政執(zhí)法證件管理制度，將法律知識培訓作為提高行政執(zhí)法人員規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)水平的重點內(nèi)容。同時要增加規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)等依法行政內(nèi)容的考核比重，將此內(nèi)容作為干部使用和衡量領(lǐng)導干部政績的一項重要指標。這樣有利于行政主體進行自我評價、激勵和鞭策，也有利于內(nèi)部監(jiān)督和制約，確保行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)不斷提高，為規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)奠定堅實的基礎(chǔ)，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(二)提高立法技術(shù)和水平，完善規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)的法律法規(guī)。目前，不少法律對行政處罰和行政許可的規(guī)范過于籠統(tǒng)，甚至只有倡導性規(guī)范，缺乏責任條款，應盡量對不夠確定的概念、對象、標準和幅度等合理細化，減少彈性和模糊的立法語言。其次還可以通過不同位階的法進一步進行規(guī)范，行政法規(guī)和規(guī)章可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)結(jié)合本地實際進行立法，縮小自由裁量空間。還可以通過制定專門的規(guī)范行使行政自由裁量的法律法規(guī)，科學細化合理行政原則，將違反行政合理性原則的行政行為予以追究，通過行政合理原則法制化，將行政執(zhí)法水平再提高一個層次。

(三)強化行政自由裁量權(quán)基準制度?！秶鴦赵宏P(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》明確規(guī)定：“要抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行?！辈昧炕鶞适切姓C關(guān)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟社會實際情況專門為規(guī)范行政自由裁量權(quán)制定的具體判斷、裁量標準，一般是對法律、法規(guī)中原則性、抽象性以及彈性條款進行細化和量化。目前，各地政府法制部門都在推動此項工作，力圖建立起適合本地區(qū)實際的行政自由裁量基準制度。一般由政府法制部門牽頭、指導和推進，各個部門根據(jù)執(zhí)法實際合理細化裁量基準，以規(guī)范性文件的形式要求本機關(guān)和下級機關(guān)遵照實施。除非有正當理由或特殊情形，執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員應當遵循該裁量基準。通過規(guī)范自由裁量基準，統(tǒng)一本地區(qū)行政機關(guān)公平處理相類似案件和事務的標準。在現(xiàn)行的立法模式下，強化行政自由裁量權(quán)基準制度對于規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)具有里程碑式的實質(zhì)意義。

(四)完善行政執(zhí)法程序，制定規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)的配套制度。程序具有保障實體正義的獨立價值，但在我國行政法領(lǐng)域還沒有一部完整的行政程序法。目前，在規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)方面更多的是從政策角度推行，而不是法定要求，應盡快將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為常規(guī)性的法定要求。同時，為了確保行政自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，應當建立與之相配套的裁量標準公示制度、重大案件集體討論制度、說明理由制度、重大案件報備制度、過錯責任追究制度等，客觀記錄行政權(quán)力行使的歷史。同時可以嘗試建立“行政案例指導制度”，通過本地區(qū)典型案例的宣傳，指導并規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使。在完善行政執(zhí)法程序的同時，還應該加強規(guī)范行政案卷制度，通過案卷評查標準科學、合理地溶入法律的原則和規(guī)則，規(guī)范行政權(quán)力運行。

(五)健全行政監(jiān)督體制，提高監(jiān)督實效。

防止行政自由裁量權(quán)被濫用的基本措施就是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，把決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權(quán)力全部納入監(jiān)督制約機制之中，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行，防止行政權(quán)力的異化。任何權(quán)力不受監(jiān)督和制約必然導致濫用和腐敗。實行法治就是要對國家權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約的方法和途徑是多樣的，最重要的是保證各個監(jiān)督系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和依法進行，必須實現(xiàn)監(jiān)督工作的法制化，健全監(jiān)督法制。要樹立權(quán)力接受監(jiān)督制約的觀念，必須全面貫徹分工負責、互相配合、互相制約的憲法原則。目前規(guī)范行政自由裁量工作多由政府法制部門牽頭，由其代表政府履行法制監(jiān)督職責是比較合理可行的，應加強政府法制監(jiān)督立法和監(jiān)督力量。建一步建立健全相關(guān)部門相互制約機制和通報制度，與行政監(jiān)察等形成合力，共同做好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。

(六)加強行政復議和行政訴訟中對行政自由裁量權(quán)的審查力度。《行政復議法》第28條規(guī)定，對于“違反法定程序的、超越或者濫用職權(quán)的、具體行政行為明顯不當?shù)摹?，復議機關(guān)可以決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為，因此加強行政復議對有關(guān)行政機關(guān)在實體和程序上行使行政自由裁量權(quán)具有法律依據(jù)?！?a href='http://www.shkps.cn/susong/3.html' target='_blank' data-horse>行政訴訟法》中，法院對于違法行使行政自由裁量權(quán)問題，只針對“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，有一部分具體行政行為尚未納入司法審查的范圍，應該將擴大司法審查范圍，將其他行政行為顯失公平的情況也納入司法審查的范疇，同時對“濫用職權(quán)”和“顯失公正”做出司法解釋，便于司法實踐操作，進一步完善規(guī)范行政自由裁量權(quán)的工作制度。

從法的價值層面來看，行政自由裁量權(quán)是實現(xiàn)行政法的正義和公平價值的必要的補充;從實踐意義上來說，行政自由裁量權(quán)是彌補法律在調(diào)整行政領(lǐng)域所產(chǎn)生的缺陷的必要手段。法國孟德斯鳩在《論法的精神》中說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！彼詰摲治鲂姓杂刹昧繖?quán)的存在價值以及異化的原因，通過提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和監(jiān)督機制、完善行政執(zhí)法程序以及復議、訴訟法律等途徑，不斷規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，提高依法行政水平。