首先，要正確把握法律，法規(guī)，規(guī)章授予自由裁量權的目的，嚴格按照法律意圖執(zhí)法，就是更好地實現(xiàn)國家利益和保障行政管理相對人的合法權益。其次，要遵循比例原則，也就是過罰相當原則。這是保障自由裁量權正當行使的最基本的原則。再次，在處罰中要平等對待管理相對人，不偏私，不歧視，不因當事人身份，地位的不同而給予不同對待。在處罰過程中，重要的是以事實為根據，以法律為準繩，嚴格執(zhí)法，一律平等。最后，行政機關實施處罰行為要前后一致，具有連續(xù)性，穩(wěn)定性。要達到以上效果，還應有相應的制度和措施作為保障：

(1)倡導并逐步推行自由裁量運用實施制度。我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)數(shù)量很多，有的法律法規(guī)的罰則條文“彈性”空間很大，實際執(zhí)法“可操作性”較差。因此，各部門應針對行政執(zhí)法中容易碰到的自由裁量權運用問題，制訂和推行自由裁量運用實施制度，內容可以先粗獷后完善，工作可以先試點后推行，并實行政務公開，作為指導和規(guī)范行政執(zhí)法人員的自由裁量行為。

(2)實行稽查辦案分離和法制機構審查把關制度。為控制自由裁量權的濫用，行政執(zhí)法機關應該實行稽查、辦案相對分離的運行機制，并強調稽查、辦案機構說明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政行為是否符合法律、法規(guī)授予這種權力的目的。同時，應根據《行政處罰程序》第十四條規(guī)定，將調查終結報告連同案件材料，送法制工作機構進行審查把關。要充分發(fā)揮案件審理委員會的作用，對重大、復雜的案件，必須堅持集體討論、集體決定，絕不能搞一人說了算，確保行政行為的公正性，防止濫用自由裁量權和自由裁量權行使顯失公正。

(3)健全行政執(zhí)法責任制與執(zhí)法責任追究制度。從前幾年的實踐看，行政執(zhí)法責任制在推進部門嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為等方面，都發(fā)揮了重要的作用。各部門應該遵照國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求，科學設定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法程序，特別是要建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法定期督促檢查制度、執(zhí)法過錯責任追究制度，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督、檢查和考核。既要查處濫用自由裁量亂作為的行為，也要查處其違法不作為的行為。要根據濫用自由裁量權造成的后果和影響的情節(jié)輕重，給予相應的行政處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

(4)加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。依法行政，隊伍素質尤為重要。一方面要通過經常性的法律法規(guī)和專業(yè)知識的學習和培訓，有針對性地組織開展貼近實際、貼近實戰(zhàn)的案卷評查、專題講座、問題研討、模擬辦案、以案說法活動，切實提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力。另一方面要加強責任和紀律教育，引導執(zhí)法人員樹立正確的權力觀，明確權力是法律賦予的，必須按照法定程序履行職責、行使權力，努力培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務精通、作風正派的執(zhí)法隊伍和法制工作隊伍，以適應全面推進依法行政的工作需要。

以上就是小編為您整理的內容，法律允許行政機關在一定范圍內行使自由裁量權，但這并不等于直接將制定行政處罰的權利下放，此時還是有一定的限制的。如果你情況比較復雜，律霸網也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。