增加保護訴權(quán)、排除干預的宣示性規(guī)定

第三條人民法院應當保障公民、法人和或者其他組織的起訴權(quán)利，對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關(guān)及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的，也可以委托相應的工作人員出庭依法應訴。(司法解釋第五條就負責人進行了規(guī)定)1、增加保護訴權(quán)、排除干預的宣示性規(guī)定

十八屆四中全會決定：各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

變立案審查為立案登記

十八屆四中全會決定：改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。

變立案審查為立案登記

第五十一條人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當?shù)怯浟浮?/p>

對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

變立案審查為立案登記

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(司法解釋第一條)

明確飛躍起訴制度

第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

擴大受案范圍

1、行政行為取代具體行政行為

按照現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，人民法院只受理對具體行政行為不服提起的訴訟。所謂具體行政行為，是指行政機關(guān)對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務的單方行為。這樣，起碼排除了抽象行政行為和雙方行為。相比于行政機關(guān)行使權(quán)力的方式來說，這是很不完整和不徹底的。

2、引入一并審查規(guī)范性文件

第五十三條公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

第六十四條人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議。

司法解釋第二十條、第二十一條

3、確立行政協(xié)議的可訴性

第十二條(十一)認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;

4、擴大權(quán)利保護的范圍

第十二條：(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

《行政復議法》第三十條第二款：根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。

第十二條：(十二)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

5、行政行為明顯不當也應撤銷

第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

(一)主要證據(jù)不足的;

(二)適用法律、法規(guī)錯誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越職權(quán)的;

(五)濫用職權(quán)的;

(六)明顯不當?shù)摹?/p>

6、授權(quán)行政組織有所擴大

第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

強調(diào)爭議解決功能

1、明確行政訴訟的爭議解決功能

第一條為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

2、明確行政一并解決民事爭議

第六十一條在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。

在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。

(司法解釋第十一條至第十九條)

3、引進有限調(diào)解

第六十條人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

調(diào)解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

4、引入簡易程序

第八十二條人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

(一)被訴行政行為是依法當場作出的;

(二)案件涉及款額二千元以下的;

(三)屬于政府信息公開案件的。

除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。

4、引入簡易程序

第八十三條適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

第八十四條人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。

5、明確行政機關(guān)負責人出庭應訴

第三條第三款：被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。

司法解釋第五條

跨行政區(qū)域管轄行政案件

十八屆四中全會決定：最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

證據(jù)的修改

1、增加了非法證據(jù)的排除

第四十三條證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。

人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應當在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

2、明確了原告的舉證責任

第三十七條原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責任。

第三十八條在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

(一)被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的;

(二)原告因正當理由不能提供證據(jù)的。

在行政賠償、補償?shù)陌讣?，原告應當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。3、完善了法院調(diào)取證據(jù)的職責

第四十條人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。

第四十一條與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。?/p>

(一)由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù);

(二)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù);

(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

細化審判程序

1、二審開庭審理為原則和全面審查原則

第八十六條人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

第八十七條人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

第八十五、八十八、八十九條

2、確立了先予執(zhí)行制度

第五十七條人民法院對起訴行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。

當事人對先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

裁判方式

修改前行政訴訟法第五十四條規(guī)定的裁判方式：

人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

(一)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

(二)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

1.主要證據(jù)不足的;

2.適用法律、法規(guī)錯誤的;

3.違反法定程序的;

4.超越職權(quán)的;

5.濫用職權(quán)的。

(三)被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

(四)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

修改后：

駁回原告訴訟請求判決：第六十九條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。(司法解釋第三條“裁定駁回起訴”)

撤銷判決：第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

(一)主要證據(jù)不足的;

(二)適用法律、法規(guī)錯誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越職權(quán)的;

(五)濫用職權(quán)的;

(六)明顯不當?shù)摹?/p>

八)裁判方式

履行判決：第七十二條人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。(司法解釋第二十二條)

履行給付義務判決：第七十三條人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務(司法解釋第二十三條)。

確認違法判決：第七十四條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

(一)行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

(二)行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

(一)行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

(二)被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的;

(三)被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。

裁判方式

確認無效判決：七十五條行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。

第七十六條人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施;給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。

變更判決：第七十七條行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

違反行政協(xié)議判決：第七十八條被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)?，人民法院判決給予補償。

第七十九條復議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判。

行政訴訟法第二十六條：被告資格問題

司法解釋第六條—第十條

第三人問題：第二十九條

改造再審制度

第九十條當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

第九十一條當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

(一)不予立案或者駁回起訴確有錯誤的;

(二)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的;

(三)原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的;

(四)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的;

(五)違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的;

(六)原判決、裁定遺漏訴訟請求的;

(七)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;

(八)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

改造再審制度

第九十二條各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。

第九十三條最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。強化懲戒制裁力度(針對行政機關(guān))

第六十六條人民法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將有關(guān)材料移送監(jiān)察機關(guān)、該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān);認為有犯罪行為的，應當將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān)。

人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。

強化懲戒制裁力度(針對行政機關(guān))

第九十六條行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;

(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負責人按日處五十元至一百元的罰款;

(三)將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告;

(四)向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院;

(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。