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寧波
集中管轄不宜確立為行政訴訟的一般制度
為了擺脫地方干擾，需要增強(qiáng)法院依法獨(dú)立公正審理行政案件的能力，而作為行政審判體制改革試點(diǎn)來推進(jìn)的、與行政管理區(qū)域有限分離的行政訴訟集中管轄制度，在一定程度上能夠保證憲法、法律賦予法院的行政審判權(quán)有效運(yùn)行。這種做法實為改革過程中的無奈之舉，故而需要寬容、理解和支持。
不過，改革試點(diǎn)也面臨著如何符合實定法相關(guān)規(guī)定的挑戰(zhàn)。對于確實具有合理性和實效性的改革舉措，應(yīng)當(dāng)通過修法予以合法性支撐。但是，不應(yīng)將集中管轄確立為我國行政訴訟的一般制度，因為它不能有效根除行政訴訟的體制障礙，無法充分利用各級法院既有資源，與行政審判體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)相悖;要根除行政訴訟的體制障礙，需要在行政體制改革上下功夫，真正確立尊重法院裁判的行政責(zé)任體系。在深化司法體制改革的過程中，需對行政訴訟集中管轄的試錯探索予以客觀評價，對實踐和理論誤區(qū)予以逐步矯正，確立正確的方法論和科學(xué)的行政訴訟管轄制度，以基層管轄、本地管轄等法定管轄為一般管轄，以提級管轄、異地管轄等裁定管轄為補(bǔ)充管轄。
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