建立行政公益訴訟制度要注意哪些事項

行政公益訴訟制度是一種與傳統(tǒng)訴訟具有質的差別的新型訴訟制度，它在我國的確立決不是一朝一夕的事，而需要深入細致的理論準備和一定時期的實踐探索，且該制度創(chuàng)設本身即包括原告資格范圍、被訴對象范圍、舉證責任、訴訟時效、訴訟費用等多方面的配套改革和整體架構。

(1)起訴資格的拓寬和訴訟請求范圍的擴大。為使公益保護獲得可訴性，不應苛求申訴人須與本案有直接利害關系，而應將原告范圍擴及于任何組織和個人。訴訟請求的范圍不應限于對個人損失的彌補和其權利狀態(tài)的回復，還應要求對社會公益的彌補和保護。我國的行政公益訴訟界定為三類：一是民眾之訴，指申訴人與本案無直接利害關系，但其利益因為公益致?lián)p而最終會受到間接侵害，故法律授權這些個人或組織代表公眾提起公益性訴訟。二是受害人之訴，指一方面原告是本案中的直接受害人，另一方面被訴行政行為同時損害或威脅到社會公益，這時法律允許原告提起含有私益內容的公益訴訟，其訴訟請求包括保護私益和公益。這可能是最典型最有效的公益訴訟種類，因為“私人檢察總長的起訴資格能夠發(fā)揮效果，必須真正有人具有動力進行訴訟，反對行政機關違反公共利益的不法行為。這類人只能是自己對案件也有起訴資格的人。由于起訴資格和原告所受損失的大小無關，故在私人代表公益提起訴訟的時候，往往是原告?zhèn)€人的利益較小，而公共的利益較大。”三是機關之訴，指負有維護公益職責的機關(如人民檢察院、環(huán)保部門等)有權就其他機關的違法行為或不行為提起公益性行政訴訟。

(2)受案范圍的規(guī)制。為了不損害行政權的效率價值，遵守司法有限審查原則，有必要對行政公益訴訟的受案范圍作出一定的限制。從將來的立法上說，在開放行政公益訴訟之初，可借鑒西方國家和我國臺灣地區(qū)的立法經驗，先在選舉、環(huán)保、國有資產保護、壟斷性行業(yè)、同業(yè)競爭等幾個矛盾比較尖銳的領域中引入公益訴訟。同時，法院也要嚴把受案關，只有在公益確實受到違法行政行為的侵害，影響到多數(shù)公民的合法權益，無法直接根據現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定起訴時，法院才可受理。

(3)舉證責任的合理分配。關于行政訴訟中舉證責任負擔的問題，理論界眾說紛紜，諸如“被告負舉證責任說”、“原告負舉證責任說”、“根據法律要件分配舉證責任說”、“根據原告人請求的內容分配舉證責任說”等等。我們傾向于將舉證責任分為一般舉證責任和特殊舉證責任，即“對被訴的具體行政行為由被告負舉證責任，對于被訴具體行政行為以外的其他證明對象則應根據具體情況由原告或被告分別承擔責任。前者可稱為行政訴訟中的特別舉證責任，而后者則可稱為一般舉證責任?！边M言之，對具體行政行為合法性的舉證責任由被訴的行政機關承擔，有關程序上的事實或有關民事上的事實等，仍應遵循“誰主張，誰舉證”的原則。此外，鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及相應的規(guī)范性文件數(shù)量很多，內容也很繁雜，且考慮到依法行政的要求，應由被告承擔提供法律法規(guī)及規(guī)范性文件的責任。有關對公益損害或可能損害的事實證據，則由原告負責提供為宜。此外還需注意，在法定的可適用行政公益訴訟的幾個領域內，可在相關實體法中對實體意義上的說服責任之分配分別加以規(guī)定，使舉證責任在不同領域中得到不同特點的配置。最后考慮到原告舉證上的困難，可在訴前設置獨立的證據調查階段，這有利于及早明確爭點，防止訴訟拖延，也便于法院嚴把立案關，防止濫訴。

以上就是律霸小編為您整理的關于“建立行政公益訴訟制度要注意哪些事項”問題的相關知識，本網站為您提供專業(yè)的律師咨詢，如果您還有任何疑問，歡迎進入律霸網咨詢。