2007年9月原告李某以《離婚協(xié)議書》中財(cái)產(chǎn)處理未達(dá)成一致意見為由，認(rèn)為被告德興市民政局違法登記，向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷2006年德離字03號(hào)《離婚證》。在法院審理期間，德興市民政局認(rèn)為該局工作人員失誤，對(duì)《離婚協(xié)議》中財(cái)產(chǎn)問題未作處理的離婚申請(qǐng)辦理了離婚登記，并制發(fā)了2006年德離字03號(hào)《離婚證》，違反了《婚姻登記條例》第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定，本著有錯(cuò)就糾原則，于2007年11月23日作出了德民撤字（2007）01號(hào)《關(guān)于撤銷2006德離字03號(hào)離婚證的決定》（以下簡稱“2007年1號(hào)決定”），撤銷了原告李某與第三人董某的離婚登記，并注銷了2006年德離字03號(hào)《離婚證》。原告以被告已經(jīng)主動(dòng)作出撤銷決定為由申請(qǐng)撤訴并經(jīng)法院準(zhǔn)許。

2007年11月30日，第三人董某對(duì)被告德興市民政局2007年1號(hào)決定不服，向德興市人民政府提起行政復(fù)議。復(fù)議期間，被告德興市民政局以“2006德離字03號(hào)離婚證的登記頒發(fā)合法有效”為由，作出了德民撤字（2007）02號(hào)《關(guān)于撤銷<關(guān)于撤銷2006德離字03號(hào)離婚證的決定>的決定》（以下簡稱“2007年2號(hào)決定”），撤銷了2007年1號(hào)決定。原告李某對(duì)被告德興市民政局“2007年2號(hào)決定”不服，于2008年3月6日向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷該決定。

分歧：在本案審理過程中形成了兩種不同的意見。

第一種意見：確認(rèn)被告德興市民政局作出的2007年2號(hào)決定違法。理由如下：第一，《婚姻登記條例》第十一條規(guī)定：“辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出示下列證件和證明材料：（一）本人的戶口薄、身份證；（二）本人的結(jié)婚證；（三）雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書。離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見。”而本案中原告李某與第三人董某向德興市民政局提供的離婚協(xié)議書中沒有關(guān)于對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見，雖然雙方在《離婚登記申請(qǐng)書》中確認(rèn)了對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理，但《離婚登記申請(qǐng)書》并非法定審查材料，故被告制作的2006年德離字03號(hào)《離婚證》屬于具體行政行為違法；第二，原告提起行政訴訟超過了法定訴訟期限，只是被告對(duì)抗原告尋求法律保護(hù)的期限，但這不是被告撤銷具體行政行為的理由，因此被告德興市民政局作出的2007年2號(hào)決定沒有事實(shí)和法律依據(jù)；第三，由于原告李某與第三人董某登記離婚已有2年多，如果撤銷離婚登記，將涉及兩人的身份關(guān)系，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，也不利于行政機(jī)關(guān)的管理秩序。綜上所述，應(yīng)確認(rèn)具體行政行為違法。

第二種意見：維持被告德興市民政局作出的2007年2號(hào)決定。

本人同意第二種意見。理由如下：第一，原告李某與第三人董某提供的離婚協(xié)議書雖然沒有關(guān)于對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見，但在填寫的《離婚登記申請(qǐng)書》中兩人確認(rèn)了對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理，此應(yīng)為離婚協(xié)議書的補(bǔ)充，而且在《婚姻登記條例》第十二條規(guī)定：“辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理：（一）未達(dá)成離婚協(xié)議的；（二）。。。。。。。”，可見立法者并未將未達(dá)成第十一條所規(guī)定的離婚協(xié)議書的情形作為不予受理的情形，那么應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)離婚協(xié)議書作出適當(dāng)補(bǔ)充。故被告德興市民政局制作的2006年德離字03號(hào)《離婚證》的具體行政行為合法有效；第二，訴訟期限是法律規(guī)定當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利的時(shí)間期限，也是為了避免社會(huì)關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)而督促當(dāng)事人行使權(quán)利的技術(shù)手段，因此，原告李某無法定理由超過訴訟期限提起訴訟，應(yīng)承擔(dān)怠于行使訴訟權(quán)利的后果；但原告李某只是在針對(duì)被告德興市民政局制發(fā)離婚證的具體行政行為提起行政訴訟時(shí)超過了訴訟期限，在針對(duì)被告的2007年2號(hào)決定提起行政訴訟時(shí)并未超過訴訟期限；第三，承辦人認(rèn)為如果撤銷離婚登記，涉及原告及第三人的身份關(guān)系，將給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，也不利于行政機(jī)關(guān)的管理秩序，而確認(rèn)具體行政行為違法，但上述理由并不是確認(rèn)具體行政行為違法的法定理由，而且確認(rèn)被告德興市民政局作出的2007年2號(hào)決定的具體行政行為違法，將會(huì)導(dǎo)致本案法律關(guān)系愈加復(fù)雜。若雙方當(dāng)事人對(duì)子女撫養(yǎng)及財(cái)產(chǎn)問題還有爭議，可以通過提起民事訴訟的方式解決，而不能因?yàn)殡p方對(duì)子女撫養(yǎng)及財(cái)產(chǎn)問題有爭議而否定雙方的離婚協(xié)議。