最高人民法院《若干解釋》第26條規(guī)定被告在提出答辯狀時(shí)一并提交作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。

當(dāng)事人在二審程序中提供新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在二審開庭前或者開庭審理時(shí)提出;二審不需要開庭審理的，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)提出。當(dāng)事人舉證期限屆滿后提供的證據(jù)不是新證據(jù)的，人民法院不予采納。當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提供，且不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，其提供的證據(jù)可視為新證據(jù)。

1、第二審程序的概念

行政訴訟第二審程序，又稱上訴審程序，是指上一級(jí)人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院作出的裁判或判決不服，而在法定期限內(nèi)向一審法院的上一級(jí)人民法院提起的上訴，對(duì)一審的人民法院作出的尚未生效的判決或裁定重新進(jìn)行審理，并作出裁判的程序。

2、提起上訴、上訴的受理和上訴的撤回

(1)提起上訴。訴訟當(dāng)事人對(duì)一審法院的判決或裁定不服的，可以在法定期限內(nèi)提起上訴。一審的原告、被告和第三人都有權(quán)提起上訴。

提起上訴的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面的上訴狀形式。上訴可以直接向一審法院的上一級(jí)法院提起，也可以通過一審法院提起，實(shí)踐中多采用后者方式。

(2)上訴的受理。二審法院收到上訴狀后，經(jīng)審查認(rèn)為訴訟主體合格，未超過法定的上訴期限，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)被上訴人，被上訴人應(yīng)在收到上訴狀副本后10日內(nèi)提出答辯狀。

(3)上訴的撤回。二審法院自受理上訴案件至作出二審裁判之前，上述人可以向二審法院申請(qǐng)撤回上訴。撤回上訴應(yīng)提交撤訴狀。撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由二審法院決定。經(jīng)審查，法院認(rèn)為上訴人撤回上訴沒有規(guī)避法律和損害國家、社會(huì)、集體和他人利益，符合撤訴條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許撤訴。

不準(zhǔn)許撤回上訴的情形有：①發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)上訴人有脅迫的情況或者行政機(jī)關(guān)為了息事寧人，對(duì)上訴人做了違法讓步的;②第二審程序中，行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，而上訴人因行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為而申請(qǐng)撤回上訴的;③雙方當(dāng)事人都提出上訴，而只有一方當(dāng)事人提出撤回上訴的;④原審人民法院的裁判確有錯(cuò)誤，應(yīng)予以糾正或發(fā)回重審的。

3、二審的審理

二審法院審理上訴案件，首先應(yīng)當(dāng)組成合議庭。合議庭應(yīng)當(dāng)全面審查一審法院的判決或裁定認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用法律是否正確，訴訟程序是否合法，審查不受上訴人在訴狀中止范圍和上訴內(nèi)容的限制。行政訴訟的二審審理方式可以分為兩種：

(1)書面審理。二審的書面審理適用于一審裁判認(rèn)定事實(shí)清楚的上訴案件。二審法院經(jīng)過一審法院報(bào)送的案卷材料、上訴狀、答辯狀、證據(jù)材料等進(jìn)行審查，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以不再傳喚當(dāng)事人、證人和其他訴訟參與人到庭調(diào)查核實(shí)，只通過書面審理后，即可作出裁判。

(2)開庭審理。二審法院開庭審理與一審相同。主要適用于當(dāng)事人對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)有爭議，或認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)不清楚、證據(jù)不足等情形。

4、二審的裁判

二審法院經(jīng)過對(duì)案件的審理，應(yīng)根據(jù)具體行政行為的不同情況作出不同裁判。二審裁判分為以下幾種：

(1)裁定撤消一審判決，或裁定發(fā)回重審。這種裁判主要適用于：原判認(rèn)定事實(shí)不清楚，證據(jù)不足或違反法定程序，可能影響案件的正確判決的;一審判決遺漏了當(dāng)事人或者遺漏部分訴訟請(qǐng)求的;對(duì)上訴人不服一審不予受理的裁定，二審認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)撤消一審裁定，指令一審法院立案受理;對(duì)一審法院駁回起訴而二審法院認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)裁定撤消一審裁定，指令一審法院進(jìn)行審理。對(duì)于二審法院發(fā)回重審的行政案件，原審法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理。

(2)依法改判。經(jīng)二審法院審理，認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律法規(guī)有錯(cuò)誤的，應(yīng)依法改判。

(3)維持原判。二審法院經(jīng)過審理，認(rèn)為一審認(rèn)定案件事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，應(yīng)駁回上訴人的上訴，維持原判。

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