【關(guān)鍵詞】行政訴訟證據(jù)規(guī)則確立完善

證據(jù)是程序的靈魂。[1]作為證據(jù)制度重要組成部分的證據(jù)規(guī)則，是人民法院依法查明案件事實(shí)的根本途徑和重要保障，在庭審訴訟中處于十分重要的地位和作用。但遺憾的是，證據(jù)規(guī)則在庭審方式改革初期未能引起大家的關(guān)注和重視;隨著庭審制度改革的不斷發(fā)展，人們逐漸地認(rèn)識到，缺乏證據(jù)具體適用規(guī)則是影響和制約我國當(dāng)前審判方式改革難以取得突破的一個重要因素。為此，最高法院在《人民法院五年改革綱要》中明確提出，要積極摸索公開認(rèn)證的條件和方法，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立和完善證據(jù)適用規(guī)則。

一、證據(jù)規(guī)則的涵義、性質(zhì)與特征

什么叫證據(jù)規(guī)則?對于證據(jù)規(guī)則內(nèi)涵的理解，國外學(xué)者存在著不同的認(rèn)識，主要有兩類：一是認(rèn)為證據(jù)規(guī)則是適用于庭審時證據(jù)提交的標(biāo)準(zhǔn)。[2]二是認(rèn)為證據(jù)規(guī)則是決定一個事實(shí)認(rèn)定者在解決這些事實(shí)問題時可以使用什么材料。[3]這兩種認(rèn)識，共同表達(dá)了可采性是證據(jù)規(guī)則的核心問題，但各自表達(dá)的角度和側(cè)重點(diǎn)不同。事實(shí)上，證據(jù)的可采性問題，具體包括兩個方面的內(nèi)容：一是證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)，二是證據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)。所謂證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)，是指在訴訟活動中決定當(dāng)事人或其他有關(guān)人員提出的證據(jù)能否被法庭采用所依據(jù)的準(zhǔn)則。在這個問題上，不同國家的法律規(guī)定并不完全相同，而且不同國家的證據(jù)學(xué)者研究和闡述這一問題的角度也不完全相同。所謂證據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)，是指在訴訟活動中決定法庭或法官在判斷被采用證據(jù)證明大小而決定其能否被采信所依據(jù)的準(zhǔn)則。[4]

證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)和采信標(biāo)準(zhǔn)是兩個密切相關(guān)的概念，但證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)并不等于采信標(biāo)準(zhǔn)，兩者存在本質(zhì)區(qū)別：前者指證據(jù)能力，即被法律允許作為證據(jù)的資格，后者指證據(jù)的證明力，即證據(jù)所體現(xiàn)的證明價值大小與強(qiáng)弱程度;前者反映的是證據(jù)形式要件，后者反映的則是證據(jù)的實(shí)質(zhì)要件。決定一個證據(jù)能否被采用所依據(jù)的是證據(jù)法上的一般原理和有關(guān)規(guī)則，它并不要求裁判者相信其內(nèi)容必須屬實(shí)。至于可以采用的證據(jù)是否可靠以及具有多大的證明價值，則要由裁判者作再進(jìn)一步的評價，而這正是證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)所要解決的問題。因此，證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)和采信標(biāo)準(zhǔn)反映的是認(rèn)證前后兩個不同階段的內(nèi)容，而且這兩個內(nèi)容在認(rèn)證過程中具有不可逆轉(zhuǎn)性。換言之，采用的證據(jù)不一定都是采信的證據(jù)，具備“證據(jù)資格”的證據(jù)不一定都是作為定案根據(jù)的證據(jù)，但作為定案根據(jù)所采信的證據(jù)必須是被法庭所采用的證據(jù)，必須是具備證據(jù)資格的證據(jù)。[5]