訴訟中被告不得自行收集證據(jù)，是行政訴訟特有的證據(jù)規(guī)則，也是行政訴訟中重要的運(yùn)用得最為廣泛的證據(jù)規(guī)則和認(rèn)證規(guī)則之一，它一方面是被告取證的行為規(guī)則，另一方面也是法院對(duì)被告自行收集的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)證的認(rèn)證規(guī)則。該規(guī)則包括以下兩方面內(nèi)容：

(1)它規(guī)定了被告禁止性行為規(guī)則，即被告在作出具體行政行為后不得再自行收集證據(jù)。它包括不得收集和不得自行收集兩種情況，雖然法律明文規(guī)定的被告“不得自行收集證據(jù)”，字面上僅指不得擅自收集證據(jù)，但筆者以為，法律的這一規(guī)定實(shí)際上涵蓋了不得收集證據(jù)和不得擅自收集證據(jù)兩種情況，因?yàn)閺倪壿嬌险f(shuō)，后者包括了前者，“不得收集”當(dāng)然包括“不得擅自(自行)收集”，“不得收集”是絕對(duì)不得收集，如用來(lái)證明被訴具體行政行為合法性的主要證據(jù)。而“不得擅自收集”則強(qiáng)調(diào)的是不得擅自收集，換言之，也可以有條件的收集，如在法院允許情況下可以收集證據(jù)，它應(yīng)當(dāng)是指一些非主要證據(jù)。張*釗主編的《行政法與行政訴訟法》一書(shū)也認(rèn)為：“這一規(guī)則暗含著被告可以通過(guò)法院向原告和證人收集證明具體行政行為合法的非實(shí)質(zhì)性證據(jù)。”可見(jiàn)，對(duì)非實(shí)質(zhì)性證據(jù)應(yīng)當(dāng)不屬于絕對(duì)不得收集的證據(jù)，而應(yīng)屬于“不得擅自收集”的情況;

(2)它規(guī)定了法院對(duì)該類證據(jù)的認(rèn)證規(guī)則。被告自行收集的證據(jù)效力如何，是法院必須作出認(rèn)證的內(nèi)容。與以上區(qū)分的被告的行為規(guī)則相對(duì)應(yīng)，被告在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)的效力也應(yīng)分為絕對(duì)無(wú)效和效力酌定(瑕疵)兩種。對(duì)于絕對(duì)不得收集的證據(jù)，如果被告自行收集，應(yīng)為無(wú)效證據(jù)。而對(duì)于僅僅是不得擅自收集的證據(jù)，如擅自收集了則不必然無(wú)效，應(yīng)當(dāng)屬于瑕疵證據(jù)，只要其不影響相對(duì)方的利益，證據(jù)的內(nèi)容又具備真實(shí)性，法院可視情采信;此外，該規(guī)則規(guī)范的主體，不僅僅指被告本身，還包括其委托代理人(包括律師)，因?yàn)楸桓娲砣怂碛械脑V權(quán)來(lái)源于被告的權(quán)利，對(duì)被告所禁止的行為，其代理人自然不能代理作出，對(duì)于這一點(diǎn)有關(guān)司法解釋做了明確規(guī)定，在理論界和實(shí)踐中也無(wú)異議，在此不作贅述。