被告承擔(dān)舉證責(zé)任，原告僅承擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任

被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，這是行政訴訟法早己確定的舉證規(guī)則?！兑?guī)定》再次強(qiáng)調(diào)了舉證不能的后果，即被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)證據(jù)?！兑?guī)定》對(duì)舉證責(zé)任的規(guī)定最大的變數(shù)在于不再?gòu)?qiáng)調(diào)原告的舉證責(zé)任，而僅規(guī)定提供證據(jù)的責(zé)任。將原告提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法視為舉證權(quán)利。特別是起訴被告不作為的案件，當(dāng)行政機(jī)關(guān)否認(rèn)受理過申請(qǐng)時(shí)如何處理，都作了具體規(guī)定。對(duì)原告提供證據(jù)責(zé)任的規(guī)定充分保護(hù)原告的訴權(quán)，具有重大意義。

原告、第三人提供證據(jù)或被告舉證受時(shí)限限制

按照規(guī)定，原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。在行政訴訟法中規(guī)定舉證時(shí)限主要基于以下幾個(gè)理由：一是如果不作規(guī)定，不利于提高行政審判的效率;二是根據(jù)庭審制度改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有些案件，在開庭前合議庭要組織交換證據(jù)清單，如果行政機(jī)關(guān)遲遲不提交，不利于當(dāng)事人各方在訴訟中進(jìn)行平等的攻擊和防衛(wèi)。

被告及其訴訟代理人取證受限制

按照規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。這是因?yàn)楦鶕?jù)實(shí)施行政行為的程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先取證、后裁決。在訴訟中，被告應(yīng)當(dāng)已經(jīng)具備了作出裁決的證據(jù)和依據(jù)，否則其在程序上已經(jīng)違法。如果允許被告在訴訟中可以自由取證，則不利于督促行政機(jī)關(guān)遵循先取證、后裁決的規(guī)則。行政訴訟法沒有規(guī)定在訴訟過程中，被告的訴訟代理人也不得自行向原告收集證據(jù)，易使被告鉆空子。規(guī)定不得“自行”取證，主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)法院準(zhǔn)許。