最高法近日公布《關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件(第十二批)的決定》，廢止了《最高人民法院關于藥品行政案件管轄問題的答復》等15件有關行政訴訟的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。

這15件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件為1988年至2013年期間發(fā)布，其中13件為答復，2件為復函。根據(jù)決定，這些司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件從2017年10月1日起不再適用，但過去依據(jù)或參照這些司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件對有關案件作出的判決、裁定仍然有效。

當事人對廢止決定公布前的行政行為不服，在決定公布后提起行政訴訟或者進入再審程序的，除相關司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件與當時有效的法律相抵觸外，人民法院可依據(jù)相關司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件作出裁判。

最高人民法院行政庭有關負責人表示，這是最高法專門首次針對行政審判有關實體和程序方面的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進行清理。清理工作恪守合法、及時和審慎原則，立足審判實際，對那些超越法律規(guī)定范圍、違背立法宗旨或者立法原意，法律已經(jīng)修改而司法解釋尚未作出調(diào)整，以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件明確予以廢止;對那些符合法律規(guī)定、對司法實踐仍有指導意義的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件，決定保留繼續(xù)適用，以明確裁判依據(jù)，統(tǒng)一裁判尺度。

西方國家的行政訴訟制度有兩種模式：

一種是以法國為代表的大陸法系國家，在普通法院以外單獨設立與之平行的專職受理行政訴訟的行政法院。法國行政法院屬行政系統(tǒng)。行政訴訟有：①越權訴訟。公民和社會組織認為行政機關的行為損害其權利和利益時，提起行政訴訟。行政法院有權撤銷違法的行政行為。②損害賠償訴訟，又稱完全管轄范圍內(nèi)訴訟。行政法院有權判決行政機關對受到損害的公民和社會組織給予賠償。法國的行政法院在判決時所依據(jù)的主要是判例。仿效法國行政訴訟模式的國家還有德國、意大利、奧地利、比利時、西班牙、土耳其、希臘、埃及等。

另一種是以英國為代表的普通法系國家，由普通法院根據(jù)受到行政機關不法行為侵害的利益關系人的申請，對行政行為進行合法性審查，稱為司法審查。審查的主要根據(jù)是越權無效原則。在英國，

行政訴訟和民事訴訟一樣,都由普通法院管轄,沒有獨立的行政法院系統(tǒng)。一般訴訟原則和程序也適用于行政訴訟。司法審查通常依據(jù)普通法上的各種令狀：提審令、執(zhí)行令、禁止令和人身保護狀。在同一個程序中，原告可以申請任何一個或幾個令狀。根據(jù)1947年的《王權訴訟法》，對行政機關違反契約行為和違法行為所造成的損失，按一般行政責任法的規(guī)則賠償。仿效英國采取普通法院制的國家有美國、澳大利亞、新西蘭、印度、阿根廷等。

行政訴訟和行政復議的區(qū)別:

1、二者受理的機關不同。行政訴訟由法院受理;行政復議由行政機關受理。一般由原行政機關的上級機關受理，特殊情況下，由本級行政機關受理。

2、二者解決爭議的性質(zhì)不同。人民法院處理行政訴訟案件屬于司法行為，適用行政訴訟法;行政機關處理行政爭議屬于行政行為的范圍，應當適用行政復議法。

3、二者適用的程序不同。行政復議適用行政復議程序，而行政訴訟適用行政訴訟程序。行政復議程序簡便、迅速、廉價，但公正性有限;行政訴訟程序復雜且需要更多的成本，但公正的可靠性大。行政復議實行一裁終局制度;而行政訴訟實行二審終審制度等。

4、二者的審查強度不同。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，原則上法院只能對行政主體行為的合法性進行審查;而根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，行政復議機關可以對行政主體行為的合法性和適當性進行審查。

5、二者的受理和審查范圍不同?！缎姓V訟法》和《行政復議法》對于受理范圍均做了比較詳細的規(guī)定。從列舉事項來看，《行政復議法》的受案范圍要廣于《行政訴訟法》。此外，《行政復議法》還規(guī)定對國務院的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等規(guī)范性文件可以一并向行政復議機關提出審查申請。

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