行政合同是現(xiàn)代行政法上較為新型且重要的一種行政管理手段。行政合同它引進(jìn)了公民參與國家行政的新途徑，通過行政合同，普通公民可以以積極的權(quán)利方式而不僅僅是負(fù)擔(dān)義務(wù)直接參與實施行政職能特別是經(jīng)濟(jì)職能;行政合同的廣泛使用，將會減低行政機關(guān)對個人進(jìn)行單方命令的行政安排，以協(xié)商的方式提出要求和義務(wù)，便于公民理解，容易造成接受和贊同，從而減少因雙方利益和目的的差異而帶來的對立性，有利于化解矛盾，創(chuàng)造和諧社會。

行政優(yōu)益權(quán)是國家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實地履行職責(zé)，圓滿地實現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)組合構(gòu)成行政優(yōu)益權(quán)。

《行政法》中的行政優(yōu)益權(quán)：行政機關(guān)在行政合同中所享有的較行政相對人優(yōu)先的權(quán)利，依法選擇合同相對方的權(quán)利、對合同履行的指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)、單方面變更和解除合同的權(quán)利、制裁權(quán)。

所謂行政優(yōu)先權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

先行處置權(quán)，在現(xiàn)代法治國家，依法行政的原則得以廣泛確立，行政主體行使行政職權(quán)，實施行政行為，都必須遵循法定的程序;獲得社會協(xié)助權(quán)，行政主體享有獲得社會協(xié)助權(quán)，即行政主體在從事緊急公務(wù)時，有關(guān)組織或個人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強制性義務(wù)，違反者將承擔(dān)法律責(zé)任;行政行為的推定有效，為了保障行政秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性，行政法律規(guī)范承認(rèn)行政行為具有公定力。即行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。

所謂行政受益權(quán)，是指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如財政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。