進(jìn)一步修改完善取保候?qū)彽臈l件

根據(jù)司法實(shí)踐的需要，應(yīng)針對(duì)刑事訴訟法第五十一條第二種情形制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定“不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的含義。

1.量刑條件：刑法第七十二條規(guī)定對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的可以宣告緩刑。由于可能判處管制、拘役或罪刑較輕刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，因其逃避偵查或起訴、審判的可能性大大降低，社會(huì)危險(xiǎn)性較小，取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，有利于教育、改造挽救犯罪分子，減少訴訟成本。因此建議對(duì)可能判處有期徒刑三年以下的或者可能判處管制、拘役或獨(dú)立適用附加刑的犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)彙?/p>

2.身體條件。根據(jù)刑事訴訟法第六十條第二款規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴(yán)重疾病或正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以取保候?qū)?。?yán)重疾病必須由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部明文解釋，并列出具體疾病傷殘標(biāo)準(zhǔn)的便于執(zhí)行。在辦案過程中，遇到犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病情形，必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢查程序，提供科學(xué)依據(jù)、嚴(yán)格審批。不論是患有嚴(yán)重疾病或者是正在懷孕或哺乳自己嬰兒的婦女，都是酌情條件。不將其監(jiān)禁，主要是從人道主義出發(fā)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于有特殊情況的犯罪嫌疑人所采取的寬大仁懷的態(tài)度。

3.事實(shí)條件。對(duì)犯罪嫌疑人是否取保，主要以客觀事實(shí)為依據(jù)，對(duì)于事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，足以批捕起訴、判刑，法定刑最低在三年以上的案件，一般不宜取保候?qū)?。但是事?shí)不清，證據(jù)不足，法定辦案時(shí)限已到，不能捕、不能訴的案件而需要繼續(xù)偵查取證的可以取保候?qū)?，但?duì)共同犯罪案件，某些犯罪嫌疑人在逃，由于這些犯罪嫌疑人取保候?qū)徣菀自斐煞缸锵右扇舜┑确恋K偵查行為的發(fā)生，應(yīng)慎重考慮。

建立健全有效的審批制約機(jī)制

1.建立取保候?qū)彽膶徟鷻C(jī)制。根據(jù)辦案實(shí)踐，偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，辦案人員如果認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人、被告人確需采取或者變更為取保候?qū)彺胧┑?，辦案人員寫出書面報(bào)告意見交所在的科、所、隊(duì)、庭、室討論，然后連同案卷一并報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)審核。分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)單位正職審批，取得一致意見后方可辦理取保候?qū)彿墒掷m(xù)，填發(fā)決定書，并向被取保人宣布，責(zé)令被取保人提供保證人或交納保證金，通知執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。

2.建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制。首先要有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理監(jiān)督事宜，可由公、檢、法紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)，職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要認(rèn)真審查取保候?qū)徥欠穹蠗l件，擔(dān)保金管理是否規(guī)范，監(jiān)督方式可采取保前審查，保中檢查，保后督察。其次要建檔定責(zé)。對(duì)被取保人要建立專門檔案，詳細(xì)記錄取保時(shí)間，被取保人表現(xiàn)，期滿處理情況，要做到定人員、定責(zé)任，做到誰主辦、誰負(fù)責(zé)，把任務(wù)落實(shí)到辦案人員身上，落實(shí)到轄區(qū)派出所責(zé)任區(qū)民警身上。檢察院要經(jīng)常組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決。

3.完善取保候?qū)彿韶?zé)任追究制，有效約束被取保人以及保證人。

4.建立對(duì)不服保證金罰沒的救濟(jì)程序。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》第十八條規(guī)定：沒收取保候?qū)彵ＷC金和對(duì)保證人罰款的行為均系刑事司法行為，不能提起行政訴訟，但可以規(guī)定當(dāng)事人不服沒收決定，可以依法向作出罰款或沒收保證金決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核，上級(jí)機(jī)關(guān)必須七天內(nèi)給予答復(fù)，也可以向人民檢察院提出申訴。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，防止辦案部門受利益驅(qū)動(dòng)違法辦案。