行政復(fù)議前置是指行政相對人對法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服,在尋求法律救濟(jì)途徑時,應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,而不能直接向人民法院提起行政訴訟;如果經(jīng)過行政復(fù)議之后行政相對人對復(fù)議決定仍有不同意見的,才可以向人民法院提起行政訴訟。
行政復(fù)議前置的歸納與總結(jié)如下:
(1)自然資源所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)案件(《行政復(fù)議法》第三十條第一款)
《最高人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定:根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為,侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的,經(jīng)行政復(fù)議后,才可以向人民法院提起行政訴訟,但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的,不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。
(2)治安管理處罰案件(《治安管理處罰條例》第三十九條)
(3)納稅爭議案件;
《稅收征收管理法》第八十八條第一款納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時,必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,然后可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴。
《海關(guān)法》第六十四條納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時,應(yīng)當(dāng)繳納稅款,并可以依法申請行政復(fù)議;對復(fù)議決定仍不服的,可以依法向人民法院提起訴訟。
(4)工傷保險案件
國務(wù)院《工傷保險條例》第五十三條有下列情形之一的,有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以依法提起行政訴訟:(一)申請工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的;(二)用人單位對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的;(三)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的;(四)工傷職工或者其直系親屬對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險待遇有異議的。
(5)對價格違法的處罰
1999年7月10日國務(wù)院批準(zhǔn)1999年8月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條規(guī)定:經(jīng)營者對政府價格主管部門作出的處罰決定不服的,應(yīng)當(dāng)先依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起訴訟。
(6)對審計機(jī)關(guān)的審計決定不服的
國務(wù)院《審計法實施條例》第四十六條對地方審計機(jī)關(guān)作出的審計決定不服的,應(yīng)當(dāng)先向上一級審計機(jī)關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議;對審計署作出的審計決定不服的,應(yīng)當(dāng)先向?qū)徲嬍鹕暾垙?fù)議.審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請書之日起2個月內(nèi)作出復(fù)議決定。遇有特殊情況的,作出復(fù)議決定的期限可以適當(dāng)延長;但是,延長的期限最長不得超過2個月,并應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由及時通知復(fù)議申請人。
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