(聯(lián)合國大會一九七九年十二月十七日第34/169號決議通過)

第一條

執(zhí)法人員無論何時(shí)均應(yīng)執(zhí)行法律賦予他們的任務(wù)，本著其專業(yè)所要求的高度責(zé)任感，為社會群體服務(wù)，保護(hù)人人不受非法行為的傷害。

評注：

(a)“執(zhí)法人員”一詞包括行使警察權(quán)力、特別是行使逮捕或拘禁權(quán)力的所有司法人員，無論是指派的還是選舉的。

(b)在警察權(quán)力由不論是否穿著制服的軍事人員行使或由國家保安部隊(duì)行使的國家里，執(zhí)法人員的定義應(yīng)視為包括這種機(jī)構(gòu)的人員。

(c)對社會群體的服務(wù)特別要包括下面這種服務(wù)，對群體中因個(gè)人、經(jīng)濟(jì)、社會理由或其他緊急情況而急需援助的成員提供的援助服務(wù)。

(d)本條文的適用范圍不僅包括一切暴力、搶劫和傷害行為，而且擴(kuò)大到刑事法規(guī)下所禁止的一切事項(xiàng)。它還擴(kuò)大到不能擔(dān)負(fù)刑事責(zé)任的人的行為。

第二條

執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)尊重并保護(hù)人的尊嚴(yán)，并且維護(hù)每個(gè)人的人權(quán)。

評注：

(a)上述人權(quán)是國家法律和國際法所明確規(guī)定和保護(hù)的。有關(guān)的國際文件包括：《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際盟約》、《保護(hù)人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》、《聯(lián)合國消除一切形式種族歧視宣言》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》、《防止及懲治滅絕種族罪公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。

(b)各國對本條的評注應(yīng)指明區(qū)域或國家確定和保護(hù)這些權(quán)利的規(guī)定。

第三條

執(zhí)法人員只有在絕對必要時(shí)才能使用武力，而且不得超出執(zhí)行職務(wù)所必需的范圍。

評注：

(a)本條強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法人員應(yīng)在特殊情況下才使用武力;雖然本條暗示，在防止犯罪或在執(zhí)行或協(xié)助合法逮捕罪犯或嫌疑犯的情況下，可準(zhǔn)許執(zhí)法人員按照情理使用必要的武力，但所用

武力不得超出這個(gè)限度。

(b)各國法律通常按照相稱原則限制執(zhí)法人員使用武力。應(yīng)當(dāng)了解，在解釋本條文時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重各國的這種相稱原則。但是，本條文絕不應(yīng)解釋為準(zhǔn)許使用同所要達(dá)到的合法目標(biāo)并

不相稱的武力。

(c)使用武器應(yīng)認(rèn)為是極端措施，應(yīng)竭力設(shè)法不使用武器，特別不對兒童使用武器。一般說來除非嫌疑犯進(jìn)行武裝抗拒或威脅到他人生命，而其他較不激烈措施無法加以制止或逮捕

時(shí)，不得使用武器。每次使用武器后，必須立刻向主管當(dāng)局提出報(bào)告。

第四條

執(zhí)法人員擁有的資料如系機(jī)密性質(zhì)，應(yīng)保守機(jī)密，但執(zhí)行任務(wù)或司法上絕對需要此項(xiàng)資料時(shí)不在此限。

評注：

執(zhí)法人員由于本身任務(wù)的性質(zhì)會得到有關(guān)別人私生活或可能對別人的利益、尤其是名譽(yù)有害的資料。他們應(yīng)該極力小心保護(hù)和使用這些資料，只有在執(zhí)行任務(wù)或?yàn)榱怂痉ㄉ系男枰獣r(shí)才可予以披露;凡為其他目的而披露這種資料都是完全不適當(dāng)?shù)摹?/p>

第五條

執(zhí)法人員不得施加、唆使或容許任何酷刑行為或其他殘忍、不人道或

有辱人格的待遇或處罰，也不得以上級命令或非常情況，例如戰(zhàn)爭狀態(tài)或戰(zhàn)爭威脅、對國家安全的威脅、國內(nèi)政局不穩(wěn)定或任何其他緊急狀態(tài)，作為施行酷刑或其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰的理由。

評注：

(a)這項(xiàng)禁令源于大會通過的《保護(hù)人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》，依照該宣言：“(這種行為是)……對人的尊嚴(yán)的冒犯，應(yīng)視為否定《聯(lián)合國憲章》宗旨和侵犯《世界人權(quán)宣言》(及其他關(guān)于人權(quán)的國際文件)所宣布的人權(quán)和基本自由，加以譴責(zé)?！?/p>

(b)該宣言對酷刑的定義如下：“……酷刑是指政府官員、或在他慫恿之下，對一個(gè)人

故意施加的任何使他在肉體上或精神上極度痛苦或苦難，以謀從他或第三者取得情報(bào)或供狀，或?qū)λ鲞^的或涉嫌做過的事加以處罰，或?qū)λ騽e人施加恐嚇的行為。按照《囚犯

待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》施行合法處罰而引起的、必然產(chǎn)生的或隨之而來的痛苦或苦難不在此例?！?/p>

(c)大會對“殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰”一語還沒有下定義，但應(yīng)解釋為盡可能最廣泛地防止虐待，無論是肉體上的或是精神上的虐待。

第六條

執(zhí)法人員應(yīng)保證充分保護(hù)被拘留者的健康，特別是必要時(shí)應(yīng)立即采取

行動確保這些人獲得醫(yī)療照顧。

評注：

(a)“醫(yī)療照顧”指的是由任何醫(yī)務(wù)人員、包括合格醫(yī)生和醫(yī)務(wù)輔助人員提供的服務(wù)，應(yīng)于需要時(shí)或提出請求時(shí)確保取得這種照顧。

(b)雖然醫(yī)務(wù)人員可能是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的從屬部分，但是當(dāng)這些人員建議由執(zhí)法機(jī)構(gòu)以外的醫(yī)務(wù)人員為被拘留者提供適當(dāng)醫(yī)療或會同執(zhí)法機(jī)構(gòu)以外的醫(yī)務(wù)人員為被拘留者提供適當(dāng)醫(yī)療時(shí)，

執(zhí)法人員應(yīng)考慮他們的判斷。

(c)一般的理解是，執(zhí)法人員也應(yīng)確保犯法行為受害者或犯法過程中意外事故的受害者獲得醫(yī)療照顧。

第七條

執(zhí)法人員不得有貪污行為，并應(yīng)竭力抵制和反對一切貪污行為。

評注：

(a)貪污行為和其他任何濫用權(quán)力行為一樣，都是執(zhí)法人員專業(yè)所不容許的。凡執(zhí)法人員犯有貪污行為，即應(yīng)切實(shí)繩之以法，因?yàn)檎绻荒?、或者不愿對自己的人員并在自己的

機(jī)構(gòu)里執(zhí)行法律規(guī)定的話，就不能期望對本國公民執(zhí)行法律規(guī)定。

(b)貪污的定義固然要由國家法律決定，但應(yīng)理解貪污應(yīng)包括個(gè)人在執(zhí)行任務(wù)時(shí)或在與其任務(wù)有關(guān)的情況下，要求或接受禮物、許諾或酬勞，從而采取或不采取某種行動，或在采取或

不采取某種行動后非法接受這些禮物、許諾、酬勞的一切行為。

(c)上文所指“貪污行為”一詞應(yīng)理解為包括意圖貪污在內(nèi)。

第八條

執(zhí)法人員應(yīng)尊重法律和本守則，并應(yīng)盡力防止和竭力抵制觸犯法律和本守則的任何行為。

如執(zhí)法人員有理由認(rèn)為觸犯本守則行為已經(jīng)發(fā)生或行將發(fā)生，應(yīng)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告，并在必要時(shí)向授予審查或補(bǔ)救權(quán)力的其他有關(guān)機(jī)構(gòu)提出報(bào)告。

評注：

(a)《守則》一經(jīng)納入國內(nèi)立法或慣例即應(yīng)予以執(zhí)行。如法律或慣例載有比本守則更為嚴(yán)格的規(guī)定時(shí)，則應(yīng)遵照該規(guī)定從嚴(yán)辦理。

(b)本條力圖保持下述情形之間的平衡：一方面，公共安全在很大程度上所依靠的機(jī)構(gòu)需要有內(nèi)部紀(jì)律;另一方面，也需要處理侵犯基本人權(quán)的事件。執(zhí)法人員應(yīng)在指揮系統(tǒng)的范圍內(nèi)

報(bào)告侵犯行為，只有在沒有其他補(bǔ)救辦法或沒有其他有效補(bǔ)救辦法的時(shí)候，才應(yīng)在指揮系統(tǒng)以外采取法律行動。一般的理解是，執(zhí)法人員不應(yīng)因報(bào)告了已經(jīng)發(fā)生或行將發(fā)生觸犯本

守則的行為而受行政處分或其他處罰。

(c)“授予審查或補(bǔ)救權(quán)力的有關(guān)機(jī)構(gòu)”指的是在國家法律下?lián)碛蟹ǘǖ摹⒘?xí)慣的或其他的權(quán)力，以審查本守則范圍內(nèi)的觸犯行為所引起的冤情和控訴的任何現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，無論是設(shè)在執(zhí)

法機(jī)構(gòu)以內(nèi)，或是獨(dú)立的。

(d)在某些國家，可以認(rèn)為新聞工具是在執(zhí)行類似評注(c)所述的審查控訴的工作。這樣，執(zhí)法人員在按照本國法律和習(xí)慣以及本守則第四條的規(guī)定的情況下，就可以有正當(dāng)理由作為一種最后的手段，經(jīng)由新聞工具引起輿論注意他們所提請注意的觸犯行為。

(e)遵照本守則的規(guī)定行事的執(zhí)法人員應(yīng)受到他所服務(wù)的社會群體和執(zhí)法機(jī)構(gòu)及司法界的尊重、充分支持與合作。