一、行政決定的成立條件

一個行為要構(gòu)成行政決定，必須具備行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實際運用、法律效果的存在和表示行為的存在四個條件。

行政權(quán)能的存在

行政權(quán)能是實施法律，作行政決定的一種資格。它可以由法律賦予行政機(jī)關(guān)和社會組織，也可以由行政主體分解、確定給行政機(jī)構(gòu)。只有具備行政權(quán)能的組織才能實施法律、作行政決定，也只有具備行政權(quán)能的組織所作的行為才有可能是行政決定，不具備行政權(quán)能的組織或個人所作的行為就不是行政決定。

行政權(quán)能是一種主體資格，是決定一個組織是否行政主體的實質(zhì)性資格。因此，行政權(quán)能可以稱為行政決定成立的主體要件或資格要件。

行政權(quán)的實際運用

行政決定必須是行使行政權(quán)的行為，即運用行政權(quán)所作的行為。這是因為，只有運用行政權(quán)才能來實施具有單方性和強(qiáng)制性的行政決定，只有這樣的行為才不具有民事法律行為等其他法律行為的特征，才需要行政法的規(guī)范。運用行政權(quán)是以享有行政權(quán)能為前提的。因此，凡是享有行政權(quán)能并實際上運用行政權(quán)所作的行為都是行政決定;而沒有運用行政權(quán)所作的行為，即使實施者是享有行政權(quán)的組織，也不是行政決定。

行政權(quán)的實際運用是通過公務(wù)員的行為來實現(xiàn)的。公務(wù)員的行為是否行使權(quán)力的行為或公務(wù)行為，有時并不明確，需要按照工作時間、職責(zé)權(quán)限、實施行為的名義、行為所體現(xiàn)的意志和行為所追求的利益等標(biāo)準(zhǔn)來加以認(rèn)定。

法律效果的存在

行政決定必須是一種法律行為即具有法律效果的行為。法律效果的存在可以稱為行政決定成立的法律要件或內(nèi)容要件。需要指出的是，確認(rèn)或證明某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使其從不穩(wěn)定或不明確狀態(tài)趨于穩(wěn)定或明確，也應(yīng)視為一種法律效果，因而行政確認(rèn)和行政證明也應(yīng)作為一種行政決定。但是，在現(xiàn)有行政決定的基礎(chǔ)上，行政主體運用行政權(quán)所作的第二次行為，如果沒有新的法律效果，就不屬于行政決定，不屬于行政訴訟受案范圍。

表示行為的存在

行政決定是行政主體的一種意志，但卻應(yīng)當(dāng)是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的意志即意思表示。行政主體只有將自己的意志通過語言、文字、符號或行動等行為形式表示出來，并告知行政相對人后，才能成為一個行政決定。如果行政主體的意志還沒有表現(xiàn)出來，或者還沒有告知行政相對人，就無法被外界所識別，就應(yīng)視為行政決定不存在或不成立。

總之，行政決定的成立必須同時具備資格要件、權(quán)力要件、法律要件和形式要件。缺乏上述要件之一的，行政決定不成立，但可稱為假行政決定。假象行政決定或假行政決定，是指不完全具備行政決定的構(gòu)成要件，但與行政決定相像的行為。

二、行政決定的特征

行政決定的單方性

法律行為是法律主體的一種意思表示。民事法律行為是各方主體的一致意思表示。然而，行政決定是運用行政權(quán)對公共利益的一種集合、集合和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方面意思表示。也就是說，行政相對人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種公共負(fù)擔(dān)，能否利用某種自然資源和公共設(shè)施，是否已經(jīng)侵犯了公共利益及是否應(yīng)受到制裁，都取決于行政主體的意志而不取決于行政相對人的意志。因此，行政決定不同于民事法律行為。隨著行政民主化的發(fā)展，現(xiàn)代社會的行政相對人已能廣泛地參與行政程序或行政決定的實施，即參與意思表示，但仍然取決于行政主體的接受和采納。并且，行政相對人的意志一旦為行政主體所接受或采納，所形成的最終意志在法律上仍然被視為行政主體的意志。因此，行政相對人的行政參與并沒有改變行政決定的單方性。

行政決定的強(qiáng)制性

民事法律行為是以意思自治為原則的，即是以對方主體自愿接受為前提的，是各方主體自愿約定權(quán)利義務(wù)的一種意思表示。然而，行政決定是法律的一種實施，是法律在相應(yīng)領(lǐng)域或事項上的表現(xiàn)，于是法律的強(qiáng)制性就必然體現(xiàn)為行政決定的強(qiáng)制性。就行政主體而言，這種強(qiáng)制性表現(xiàn)為行政主體作意思表示的法定性，而不以意思自治為原則。就行政相對人而言，這種強(qiáng)制性表現(xiàn)為19世紀(jì)行政法學(xué)上所說的服從和遵守和20世紀(jì)行政法學(xué)上所說的配合。如果行政相對人不予以配合，就會導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。行政決定對行政相對人的強(qiáng)制性也是行政決定單方性的保障。沒有行政決定的強(qiáng)制性，作為行政主體單方意志的行政決定就難以作出和實現(xiàn)。盡管現(xiàn)代行政法學(xué)不再強(qiáng)調(diào)行政決定實施的強(qiáng)制性，而強(qiáng)調(diào)行政決定的可接受性和行政相對人的自愿接受，但卻仍然是以強(qiáng)制為后盾的。

行政決定的無償性

民事法律行為是以等價交易、有償服務(wù)為原則的。行政決定盡管也是一種服務(wù)，但卻是一種通過實施法律來實現(xiàn)的公共服務(wù)，是無償?shù)摹＿@是因為，從利益關(guān)系上說，行政主體對公共利益的集合(主要表現(xiàn)為征收稅款)是無償?shù)模蚨鴮怖娴募虾头峙湟矐?yīng)當(dāng)是無償?shù)?。也就是說，行政相對人已經(jīng)無償?shù)胤謸?dān)了公共負(fù)擔(dān)，接受行政主體的公共服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?。從法律關(guān)系上說，行政主體的權(quán)力又是一種職責(zé)或義務(wù)，而職責(zé)或義務(wù)的履行是無償?shù)摹Ｐ姓黧w實施法律所需的經(jīng)費只能由國家財政來負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，行政決定的無償性是有例外的。當(dāng)特定行政相對人承擔(dān)了比其他行政相對人更多的公共負(fù)擔(dān)(如財物征用等)時，或者分享了比其他行政相對人更多的公共利益(如獲得許可而開采金礦、取用地下水等)時，就應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。總之，就行政決定而言，無償是原則，有償是例外。