國有企業(yè)的自我救贖幾乎都是通過在國家相關政策的支持之下完成了企業(yè)的改制，因為國有經(jīng)濟在某種程度上其實象征著國家在經(jīng)濟發(fā)展方面制定的方針，也因為我國的一些特殊的政治原因?qū)е聡衅髽I(yè)肯定是受到國家高度關注的。我們下面來了解一下，企業(yè)改制存在的問題主要有哪些?

企業(yè)改制存在的問題主要有哪些?

(一)所改制的企業(yè)資產(chǎn)評估不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴重。

在企業(yè)改制過程中，改制的企業(yè)只注重對房產(chǎn)、設備等固定資產(chǎn)的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達到降低購買股權成本的目的，從而侵占國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)歸為已有。黨委、政府為盡快將企業(yè)的資產(chǎn)盤活，對無形資產(chǎn)不評估或是少評估，也是常有的事。再者對于資產(chǎn)評估機構是否有資質(zhì)、有能力對無形資產(chǎn)的價值進行評估，能否對無形資產(chǎn)做出準確的評估，缺乏應有的監(jiān)督。同時從事改制企業(yè)經(jīng)營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務或虛減資產(chǎn)，并通過拉關系、托人情，盡量使所評估的資產(chǎn)價值降低，也是致使國有資產(chǎn)流失的原因之一。

(二)企業(yè)改制過程中的產(chǎn)權交易市場不完善，缺乏公開透明度。

在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)企業(yè)的改制;國有股未經(jīng)批準擅自出售，對于國有資產(chǎn)的出售法律有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權的部門審批同意后方能出賣。但現(xiàn)實中有很多企業(yè)改制國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產(chǎn)。而且在實踐中，所改制的企業(yè)多是資不抵債，無法繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)。在資不抵債的情況下，債務遠遠大于資產(chǎn)，這又給了從事改制企業(yè)的經(jīng)營者一些可乘之機，使他們可以不出一分錢，即可用債務抵頂所購企業(yè)資產(chǎn)的價值，從而大大獲益。另外原企業(yè)的陳年老帳在企業(yè)改制中未進行清理，對于到底是否有債權人、債權人的能力如何，無債權人或無財產(chǎn)繼承人的死帳、呆帳不認真核實的情況，現(xiàn)實中還大量存在。一味地將企業(yè)的債務抵頂，勢必導致大量的國有、集體資產(chǎn)流向個人所有，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。

(三)企業(yè)的改制工作缺乏機制制約，逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴重。

在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產(chǎn)管理部門多頭并進，沒有統(tǒng)一的領導機構和監(jiān)督機構，所進行的企業(yè)改制工作與國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、房地產(chǎn)、工商、稅務等政府主管、職能部門脫節(jié),致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對原企業(yè)的擔保債務尚未得到全部落實的情況下被強行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔責任，使債權長期得不到償還，債權實際被懸空，侵害了債權人的利益。此外，行政部門側(cè)重于本地利益的保護，對企業(yè)改制中低估、漏估國有、集體資產(chǎn)、虛增債務的行為“睜一眼閉一眼”。企業(yè)改制，還可能導致債務轉(zhuǎn)移給無履行能力的部門，脫殼經(jīng)營，以使改制企業(yè)輕裝上陣，侵害債權人的利益。這就是名為改制，實為逃債，損害了債權人和國家、集體和廣大職工的利益。還有一種情況就是大股東通過玩“空手道”將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。其基本做法是自己一點本錢也不出，而是用企業(yè)的資產(chǎn)作擔保從銀行中借款買股，買股后則成為該企業(yè)的大股東，用這種手段就把企業(yè)搞到了手，獲取了巨額利益。改制企業(yè)職工出資購買企業(yè)資產(chǎn)，組建有限責任公司這一現(xiàn)象，多數(shù)情況下職工不會實際出資 ，而是以企業(yè)所欠職工工資等與企業(yè)資產(chǎn)相抵消，這種做法表面上看起來是公平合理的，但實質(zhì)上是一種逃避債務的方法，其結果是本企業(yè)職工的權益得以保障，而原企業(yè)責任財產(chǎn)滅失。

(四)工資構成因素因改制而出現(xiàn)單一因素工資，工資的合理因素被破壞。

工人的工資是由多種分配要素決定的，這些要素體現(xiàn)著科學合理的分配方式，并包含著工人解決自身生存、贍養(yǎng)父母、孩子教育等費用內(nèi)容。企業(yè)改制前工人的工資還是按規(guī)定內(nèi)容發(fā)放，但是企業(yè)改制后，一些企業(yè)的負責人錯誤的認為政府管不著改制后的企業(yè)了，工人的工資由企業(yè)自己說了算，所以就自行制定工資標準：對管理人員實行高工資標準，對工人實行單一的苦力工資標準，并且不少單位低于最低工資標準;有的隨意增加計件加大勞動強度，變相延長勞動時間，有的取消工人應有的工齡補貼等必要的福利待遇，有的把月出勤時間規(guī)定為25天以上，侵害了職工的法定休息權利和加班待遇。這些規(guī)定使得合法的工資構成因素被嚴重破壞，工人利益受到嚴重侵犯，特別是為創(chuàng)建企業(yè)出力多年的老工人，在企業(yè)改制后，由于年老顯然不能再從事與其年齡不相符的崗位工作，而只能從事力所能及的工作。因此，按企業(yè)的不合理工資標準，這些老工人只能得到單一化微薄工資，難以承擔起基本的家庭責任。這樣的工資標準在改制企業(yè)中普遍存在，已足以影響企業(yè)的長久發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(五)法院在處理改制企業(yè)案件中適用法律方面存在許多困難。

由于企業(yè)的改制過程相當復雜和繁瑣，不可能面面俱到，加之廣大審判人員對于改制案件的審理缺乏整體性的思路，勢必導致一些糾紛的發(fā)生。對于改制中遺漏的債務、逃廢的債務如何處理,最高人民法院雖在2003年1月3日公布了《關于審理與企業(yè)改制相關的民事案件若干問題的規(guī)定》，但我國公司制改造缺乏規(guī)范，對企業(yè)擔保所形成的債務往往被遺漏，形成了原有企業(yè)的“漏債”。《規(guī)定》對漏債的承擔沒有規(guī)定，對于諸如評估報告不實，購買者是否承擔超出部分的債務;如何理順新、舊企業(yè)的關系，債務承擔主體資格等問題均沒有做出明確規(guī)定。沒有可行的法律法規(guī)執(zhí)行，企業(yè)改制糾紛的案件也就成為人民法院民商事審判的熱點、難點。企業(yè)改制糾紛的案件復雜、面廣，要慎重處理，人民法院內(nèi)部也必須上下協(xié)調(diào)，上級法院指導下級法院審理好企業(yè)改制糾紛的案件。否則，將會造成社會不穩(wěn)定因素。因此，依法規(guī)范引導企業(yè)改制工作的順利進行就顯得極為重要。

我國各省的國有企業(yè)改制面臨的一些實際問題都不盡相同，但總體來說，在改制過程當中都多多少少的會造成國有資產(chǎn)不同程度的流失，這當中亦或是直接的國有資本亦或是國有土地，而且直到目前為止，國有企業(yè)改制當中的一些基本問題實際上都不足夠公開，國有企業(yè)當中的職工只能隨大流，自主權很難保證。

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