我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎全部都是由以農(nóng)民集體成員共同投資的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中的勞動(dòng)力資源非常的有限，實(shí)際上大多都是屬于農(nóng)村剩余的那些，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中更多的年輕人會(huì)選擇走出去。所以面對(duì)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中遇到的環(huán)境和整體結(jié)構(gòu)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果不改制就只有滅亡的這一結(jié)果。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中的問(wèn)題有哪些需要注意的?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中的問(wèn)題有哪些需要注意的?

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的形式應(yīng)該多樣

提起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，人們就想起股份合作制，似乎股份合作制是唯一適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種形式，其實(shí)，除了股份合作制外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制的形式是多種多樣的，因?yàn)楦鱾€(gè)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況是千差萬(wàn)別。對(duì)效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以采取股份合作制、股份制和有限責(zé)任公司制，對(duì)效益一般和較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以兼并、出租和轉(zhuǎn)化為私營(yíng)企業(yè)等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的目標(biāo)要明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制不是為了改制而改制，改制起到什幺樣作用，改制要能解決什幺問(wèn)題，在改制前就應(yīng)該知道，改制必須明確它的目標(biāo);否則，盲目地改制，效果不但不好，負(fù)作用也大，如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，職工入了股，實(shí)行股份合作制或股份制，但改制后與改制前沒(méi)有多大變化，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，起不到多大作用。因此，明確改制的目標(biāo)非常重要。改制要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總的目標(biāo)，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

3、改制的指導(dǎo)原則正確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的第一步應(yīng)當(dāng)是把產(chǎn)權(quán)交給最應(yīng)該得到的人，而不是最會(huì)利用它的人。那種認(rèn)為誰(shuí)是天生的管理人才，企業(yè)就理所當(dāng)然歸他所有的想法是不行的。否則，有失公平和公正。

4、正確看待經(jīng)營(yíng)者持大股

在全國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，對(duì)把經(jīng)營(yíng)者持大股問(wèn)題看法不一，有人認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者持大股，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)，變成了私營(yíng)企業(yè)。有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者持大股有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該看到，大股東控股和管理層持大股的現(xiàn)象的出現(xiàn)有其經(jīng)濟(jì)合理性。從改革的實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的實(shí)質(zhì)，并不是解決企業(yè)普通職工積極性的問(wèn)題，而是解決經(jīng)理人員(企業(yè)家)積極性的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者及管理階層在企業(yè)中持大股成為一種必然的趨勢(shì)。

對(duì)經(jīng)營(yíng)者持大股是否合理，關(guān)鍵是要看他的股權(quán)是如何來(lái)的?是權(quán)力尋租“搶來(lái)本錢做買賣”呢?還是未經(jīng)正當(dāng)程序“半買半送”呢?還是在公開(kāi)、公正、公平的基礎(chǔ)上自己付了成本，承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，光明正大地獲取呢?顯然，通過(guò)第三種途徑取得的經(jīng)營(yíng)者持大股，既使所有者股份相差懸殊，也是允許的。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定要合理

在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)資本的大部分或全部界為鄉(xiāng)村集體股，在產(chǎn)權(quán)形式上與原有企業(yè)形式其實(shí)別無(wú)二致，意味著集體存量資本仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人格化。如果出現(xiàn)利益與成本不對(duì)稱的現(xiàn)象，參加者就不能有公平的競(jìng)爭(zhēng)?？紤]到企業(yè)職工的積累貢獻(xiàn)，有條件的企業(yè)應(yīng)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估后，將退休職工的的退休金、醫(yī)療費(fèi)、遺屬撫恤金等從資產(chǎn)中剝離出來(lái)，作為職工的專項(xiàng)資金，以保證退休職工過(guò)去對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)仍能有相應(yīng)的回報(bào)，并能繼續(xù)下去。對(duì)剝離各項(xiàng)資金后的企業(yè)凈資產(chǎn)，應(yīng)把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，根據(jù)企業(yè)中勞動(dòng)和其它生產(chǎn)要素的原始投入及歷年形成之價(jià)值來(lái)劃分股權(quán)。

6、企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，防止集體資產(chǎn)流失

鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)低估出售在一些地方企業(yè)改制中比較普遍，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的年紅利率達(dá)4以上，在企業(yè)沒(méi)有較大的技術(shù)創(chuàng)新舉措，產(chǎn)品不是市場(chǎng)上的奇缺產(chǎn)品的情況下，如此高的紅利率只能由改制時(shí)企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重低估來(lái)解釋。因此，企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)重視下列問(wèn)題的處理：一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和程序由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)所、和資產(chǎn)評(píng)估所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。二是評(píng)估要嚴(yán)格遵循公開(kāi)與公正的原則。在資產(chǎn)評(píng)估中存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)往往最清楚，這就為他低價(jià)購(gòu)買集體資產(chǎn)提供了條件，因而評(píng)估后的資產(chǎn)折股應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)拍賣的方式進(jìn)行出售，防止一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)通過(guò)隱瞞企業(yè)資產(chǎn)為其低價(jià)購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)。三是評(píng)估時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。

7、企業(yè)改制必須完備相關(guān)法律手續(xù)

改制企業(yè)必須完成資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)界定，注冊(cè)資本驗(yàn)證，轉(zhuǎn)讓(租賃)協(xié)議公證，工商變更登記和銀行債權(quán)債務(wù)落實(shí)，勞動(dòng)合同重新簽訂，帳務(wù)調(diào)整等法律手續(xù)。但由于一些地方改制比較匆促，一些企業(yè)相關(guān)的法律手續(xù)沒(méi)有辦好、辦齊，應(yīng)該予以完備。在其中要特別抓好四方面的法律文書(shū)的完備：

(1)股東親自填寫的股份認(rèn)購(gòu)書(shū);

(2)全體出資人共同簽名的出資協(xié)議書(shū);

(3)股東會(huì)議通過(guò)并且股東或股東代表親筆簽名的企業(yè)章程;

(4)股金到位后由企業(yè)董事長(zhǎng)簽發(fā)的股權(quán)證書(shū)。

殊不知這四項(xiàng)材料是確認(rèn)股東資格，股東權(quán)利和義務(wù)，股東承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的最終法律依據(jù)。沒(méi)有這四項(xiàng)材料的企業(yè)“改制”，只能是一種“改制包裝”。有的企業(yè)正是忽視這一點(diǎn)，或在此點(diǎn)上弄虛作假，造成企業(yè)改制后因內(nèi)部權(quán)益關(guān)系缺乏法律依據(jù)而引發(fā)種種矛盾，甚至混亂和分裂。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中的問(wèn)題最主要的還是在于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制當(dāng)中的一些指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制沒(méi)有明確的指導(dǎo)性方針，改革方案和目標(biāo)等這些都不夠明確，有可能會(huì)在改制的過(guò)程當(dāng)中發(fā)生作繭自縛的這種結(jié)果，還有就是改制的時(shí)候相關(guān)的法律手續(xù)和集體資產(chǎn)的這些都存在很多漏洞。

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