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如何預防監(jiān)外執(zhí)行脫管？

【律師解答】

一是加強司法部門之間的聯(lián)系。司法部門要充分認識到對監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法監(jiān)督管理的重要意義，提升到維護社會安定，共建和諧社會的大局上來。公、檢、法三機關要在各司其職、各司其責的同時，堅持互相配合、互相制約的原則，建立聯(lián)系會議制度，及時互通情況，攜起手來，齊抓共管。

二是要建立順暢的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行的工作機制。要在政法委的領導下，整合公、檢、法、司的職能優(yōu)勢，完善制度，明確責任義務。法院在交付未被羈押的罪犯時，應直接將罪犯和法律文書交付給執(zhí)行機關和監(jiān)外執(zhí)行所在單位或基層組織，認真向執(zhí)行機關和監(jiān)外執(zhí)行罪犯單位或基層組織介紹罪犯的犯罪事實、刑期和其他情況，改變過去只向執(zhí)行機關郵寄法律文書不送交罪犯的交付方法，避免交付脫節(jié)、監(jiān)管失控，提高交付質(zhì)量。

相關知識：監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露的主要問題

（一）交付脫節(jié)

部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案中法律文書不全，交接程序不嚴謹，監(jiān)管機關不能及時掌握監(jiān)外罪犯情況，難以對監(jiān)外罪犯進行有效的監(jiān)管，從而形成漏管。如法院對羈押的罪犯判決后，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯在移交過程中交接不到位，往往只將執(zhí)行通知書等法律文書交與看守所就完事大吉，而看守所在釋放人的時候，則把這些文書交與罪犯，讓其自行帶著到當?shù)嘏沙鏊鶊蟮?，結果罪犯十有八九不到派出所報到，更有甚者有的連家都不回便進入社會。

（二）人戶分離

由于人口流動性大或拆遷變址，存在不少監(jiān)外罪犯的原戶口所在地與居住地不一致或監(jiān)外罪犯報假地址等現(xiàn)象，使一些罪犯形成“空掛戶”，導致派出所、社區(qū)不能及時掌握其去向，監(jiān)管人員無法對其教育管理，出現(xiàn)失脫管狀態(tài)。

（三）管理被動

法院對監(jiān)外執(zhí)行罪犯宣告后，有時法院未對其告知應盡的義務和承擔的責任，有時只是告知罪犯回去后只要不再犯罪就沒事了，有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人及家屬錯誤地認為監(jiān)外執(zhí)行就等于刑滿釋放，只要不重新犯罪就沒事了，因而不配合考察，對執(zhí)行機關玩“失蹤”。一些監(jiān)外罪犯回歸社會后，不能主動向監(jiān)管機構匯報思想動態(tài)和平時生活情況，而是監(jiān)管人員被動去管理，有時上門也無法見到其本人。同時，原監(jiān)管場所疏于回訪，沒有對監(jiān)外罪犯進行定期跟蹤考察，使管理難度加大。

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