為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》(國發(fā)[2015]71號)有關(guān)要求，更好的支持我國專利事業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)和個人專利申請和維護(hù)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》(國務(wù)院令第569號)有關(guān)規(guī)定，制定了《專利收費減繳辦法》，現(xiàn)將新舊兩個《辦法》進(jìn)行對比解讀，看看有何不同之處。

一大不同：名字不同

新：專利收費減繳辦法

舊：專利費用減緩辦法

解讀：減免用語由“減緩”改為“減繳”，表述更為明確。舊辦法第十二條規(guī)定：申請人或者專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)在其發(fā)明創(chuàng)造取得經(jīng)濟(jì)收益后，補(bǔ)繳所減緩的各項專利費用。雖有此規(guī)定，但國知局并無后續(xù)手段，對權(quán)利人的發(fā)明創(chuàng)造是否獲得經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行查實，也未規(guī)定權(quán)利人不補(bǔ)繳減緩費用的后果，絕大多數(shù)權(quán)利人不會主動補(bǔ)繳費用，此辦法名為“減緩”，實為“減免”。也有個別心眼實誠的權(quán)利人，在按減緩后的標(biāo)準(zhǔn)繳納各項費用的若干年后，發(fā)明創(chuàng)造取得了實際經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)困難情況有所好轉(zhuǎn)，即向國知局補(bǔ)交減緩的金額。國知局的審查系統(tǒng)里并沒有此類費用的容身之地，無法按照正常費用使用;當(dāng)事人也是實打?qū)嵃凑辙k法的規(guī)定交來的，不能退還，于是該筆費用就在系統(tǒng)中一直處于掛起狀態(tài)，無法處理。

二大不同：可減繳的費用不同

新：申請費、實審費、自授權(quán)當(dāng)年起前六年的年費、復(fù)審費

舊：申請費、實審費、自授權(quán)當(dāng)年起前三年的年費、維持費、復(fù)審費

解讀：新辦法在可減繳的費用種類中取消了維持費，并且規(guī)定，專利年費可減繳的期限，從授權(quán)起三年延長至授權(quán)起六年。實際上，在2010年修訂的《專利法實施細(xì)則》中已經(jīng)取消了維持費這個費種，發(fā)明專利在進(jìn)入實審階段到授權(quán)之前，不必繳費即可維持審查進(jìn)程。并且，國知局在2015年12月就已經(jīng)發(fā)布了通知，對于符合減緩辦法規(guī)定，已經(jīng)專利局批準(zhǔn)減緩費用的，專利年費減繳時限由現(xiàn)行授予專利權(quán)前三年，延長為前六年。該通知自2016年1月1日起正式實施，此次專利費用減繳辦法只是把前述已經(jīng)修改并實施的內(nèi)容整合到新的費減辦法中，更加固化。

三大不同：可申請減繳的主體、費用減繳比例不同

新：當(dāng)事人為一個個人或單位的，所有可減繳費用統(tǒng)一減繳85%;當(dāng)事人為兩個或兩個以上的個人或單位的，所有可減繳費用統(tǒng)一減繳70%

舊：當(dāng)事人為一個個人的，申請費、實審費、年費減緩85%，維持費、復(fù)審費減緩80%;當(dāng)事人為單位、兩個以上的個人、個人和單位的，申請費、實審費、年費減緩70%，維持費、復(fù)審費減緩60%。當(dāng)事人為兩個以上的單位的，不予減緩專利費用。

解讀：新辦法統(tǒng)一了所有可減繳費用的比例，僅對不同主體的減繳比例有所區(qū)別。舊辦法中，維持費、復(fù)審費的減緩比例與申請費等不一致，不利于當(dāng)事人記憶和操作。有的當(dāng)事人不仔細(xì)閱讀繳費通知書，誤以為維持費和復(fù)審費的減緩比例與申請費相同，造成繳費不足，導(dǎo)致權(quán)利喪失的情況時有發(fā)生。新辦法統(tǒng)一比例后當(dāng)能避免此類情況。

相比舊的費減辦法，新辦法對于可享受費減的主體也做了更為寬松的規(guī)定。以前只有一個個人能享受85%的費減比例，其他可享受費減的主體，如多個個人、一個單位、多個個人和一個單位共同申請等，都只能享受70%的費減比例;兩個以上的單位共同申請則不能享受費減。新辦法把享受85%費減比例的主體擴(kuò)大到一個單位也可享受，其他情況均可享受70%的費減，對于多個單位共同申請是很大的利好，只要單位均符合減繳條件的，各種專利費用都能大幅度下降。

四大不同：費用減繳的條件不同

新：個人上年度月均收入低于3500元，即年收入低于4.2萬元;企業(yè)上年度應(yīng)納稅所得額低于30萬元;事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非營利性科研機(jī)構(gòu)無硬性規(guī)定。

舊：個人年收入低于2.5萬元;單位在費減請求書中如實填寫經(jīng)濟(jì)困難情況。

解讀：新辦法對可減緩的個人和企業(yè)的收入情況做了具體明確的規(guī)定，非營利性機(jī)構(gòu)不做要求，增強(qiáng)了可操作性。在適用舊辦法時，由于僅要求單位“如實填寫”，對經(jīng)濟(jì)困難到何種程度的單位能夠申請費用減緩并無規(guī)定，對于單位是否如實填寫也無相應(yīng)手段排查，造成單位填寫費減請求書時，隨意填寫費減理由、經(jīng)營情況，此條規(guī)定形同虛設(shè)。

五大不同：證明文件不同

新：個人需要提交單位出具的年度收入證明，無固定工作的，提交戶籍所在地或者經(jīng)常居住地縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)出具的經(jīng)濟(jì)困難情況證明;企業(yè)需要提交上年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表復(fù)印件;事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非營利性科研機(jī)構(gòu)需要提交法人證明材料復(fù)印件。

舊：個人在提出費減請求時無需提交證明，必要時應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利局的要求，提供市級以上人民政府管理專利工作的部門出具的關(guān)于其經(jīng)濟(jì)困難情況的證明;單位需要提交市級以上人民政府管理專利工作的部門出具的關(guān)于其經(jīng)濟(jì)困難情況的證明。

解讀：新辦法的修改對于能夠享受費用減繳的各種主體根據(jù)其性質(zhì)做了相應(yīng)的規(guī)定。對于個人，舊辦法只要在費減請求書上寫明年收入低于2.5萬元即可。這就造成所有當(dāng)事人無論其收入高低，都把收入寫在2.5萬元以下，因為國知局極少要求提供收入證明。即使因為種種原因最終未獲得費減審批，原費減辦法也只是在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的費用，不會造成后續(xù)影響。而如果需要出具收入證明，按照舊辦法的規(guī)定，需要到市級專利管理部門開具證明，實際上，專利管理部門根本沒有適當(dāng)?shù)那勒莆諅€人的收入，開具證明時，要么部分具體情況，全部開具年收入低于2.5萬元的證明;要么還需要個人提交其他的相關(guān)資料或證明，來說明自己的收入情況。新辦法改為由個人所在單位或民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處來出具個人的收入證明，更加符合實際情況，具有可操作性。對于單位，需要出具所得稅年度納稅申報表復(fù)印件，這是證明單位收入情況的最直接最明確的證明文件。比較而言，舊辦法中需要市級專利管理部門出具證明單位經(jīng)濟(jì)困難情況的文件，如上所述，專利管理部門無法掌握單位的經(jīng)濟(jì)情況，現(xiàn)實中都是不加區(qū)別，對于轄區(qū)內(nèi)的單位，一律開具辦理費減手續(xù)所需的證明文件。費減辦法本來是對經(jīng)濟(jì)困難的個人和單位的優(yōu)惠政策，但操作中造成所有國內(nèi)當(dāng)事人都能享受優(yōu)惠，部分程度上扭曲了費減辦法的本意。

六大不同：費減請求提交方式不同

新：通過專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提交，經(jīng)審核批準(zhǔn)備案的，當(dāng)事人在一個自然年度內(nèi)再次請求減繳專利收費時，僅需提交收費減繳請求書，無需再提交相關(guān)證明材料。

舊：每次請求減緩專利收費時，都需要提交費用減緩請求書和相關(guān)證明材料。

解讀：新辦法對于當(dāng)事人辦理費用減繳提供了極大的方便，當(dāng)事人只需登錄專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，上傳相關(guān)證明文件，并在一個月把證明文件原件提交至當(dāng)?shù)厥屑墝＠芾聿块T，批準(zhǔn)備案后，在一個自然年度內(nèi)，再次辦理費減手續(xù)時，無需提交重復(fù)證明材料。按照國知局高度的信息化水平和服務(wù)社會公眾的意識，參考當(dāng)事人提交總委托書和已備案的證明文件的手續(xù)，可以想見，在不久的將來，當(dāng)事人在一年內(nèi)再次辦理費減手續(xù)時，如果是新申請，可能連收費減繳請求書都無需提交，在專利請求書上注明費減備案號即可。無論從技術(shù)手段還是審查員的審查水平，要做到這一點都毫無難度。

七大不同：當(dāng)事人發(fā)生變更

新：對于尚未繳納的收費，變更后的申請人或?qū)＠麢?quán)人應(yīng)當(dāng)重新提交收費減繳請求。

舊：無相關(guān)規(guī)定。

解讀：如果一件專利(申請)發(fā)生了轉(zhuǎn)讓，由于其權(quán)利主體產(chǎn)生了變更，原權(quán)利人所請求的費用減免已經(jīng)無效，新權(quán)利人理當(dāng)重新辦理費減手續(xù)。舊費減辦法對此種情況未做明確規(guī)定，新的費減辦法明確了權(quán)利人變更后的情況，對當(dāng)事人是更加明確的指引。

八大不同：對虛假情況和虛假證明材料的查處不同

新：撤銷減繳專利收費決定，通知專利申請人或?qū)＠麢?quán)人在指定期限內(nèi)補(bǔ)繳已經(jīng)減繳的收費，并取消其自本年度起五年內(nèi)收費減繳資格。

舊：撤銷批準(zhǔn)專利費用減緩請求的決定，并通知申請人或者專利權(quán)人在指定期限內(nèi)補(bǔ)繳全部已經(jīng)減緩繳納的費用。

解讀：對于當(dāng)事人提供虛假情況和證明材料的后續(xù)查處，新的費減辦法規(guī)定了更為嚴(yán)格的懲罰手段，不僅要補(bǔ)繳已經(jīng)減繳的費用，而且在其后的五年內(nèi)取消當(dāng)事人的收費減繳資格。由于弄虛作假的后果嚴(yán)重，當(dāng)事人在辦理費減請求手續(xù)時，說明收入情況、提交證明材料時都會更加慎重。

九大不同：對專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人的相關(guān)規(guī)定不同

新：專利代理機(jī)構(gòu)或者專利代理人幫助、指使、引誘專利申請人或?qū)＠麢?quán)人實施上述行為的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

舊：無相關(guān)規(guī)定

解讀：目前我國國內(nèi)申請案件中，委托專利代理機(jī)構(gòu)的占絕大多數(shù)，代理機(jī)構(gòu)和代理人在幫助當(dāng)事人辦理各類手續(xù)方面做了大量工作。但也有很多代理機(jī)構(gòu)和代理人為圖方便、趕時間或其他種種原因，在代當(dāng)事人辦理費減手續(xù)時，隨意填寫年收入的，替當(dāng)事人簽名的，編造經(jīng)濟(jì)困難情況的，篡改證明文件的，種種不合規(guī)定的情況，不一而足。新的費減辦法對代理機(jī)構(gòu)和代理人的此類行為做了明確規(guī)定，對于從業(yè)人員來說，也是立了“此路不通”的牌子，提醒他們遵守職業(yè)道德。

綜合來看，新的費減辦法與舊辦法相比，明確了適用情況，擴(kuò)大了適用主體，簡化了辦理手續(xù)，但對于能夠享受費減的當(dāng)事人來說，提高了享受條件，證明文件審核也更加嚴(yán)格，并且把專利代理機(jī)構(gòu)和代理人也納入了費減辦法的管理范圍，都是為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會和知識產(chǎn)權(quán)業(yè)的蓬勃發(fā)展現(xiàn)狀做的相應(yīng)調(diào)整，在社會公眾和申請人(專利權(quán)人)的利益之間取得相對平衡。

新辦法將于今年9月1日正式實施。目前專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)可以使用，當(dāng)事人可以在其上先行提交證明文件，并及時去各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門審核備案，以利于下半年的專利申請工作。