一、關(guān)于起草企業(yè)破產(chǎn)法的說明有哪些內(nèi)容?

1、制定企業(yè)破產(chǎn)法的必要性

在商品經(jīng)濟條件下，落后企業(yè)的破產(chǎn)和淘汰，是價值規(guī)律作用的必然結(jié)果，同時，也是促進商品生產(chǎn)高效率發(fā)展的必要條件之一。在以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的社會主義商品經(jīng)濟條件下，一定程度上也存在著類似情況。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入進行，我國社會主義商品經(jīng)濟有了很大發(fā)展，加強和完善企業(yè)的經(jīng)營管理，對提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟、社會效益，具有重要的意義。但是，我們有些企業(yè)對此認識不足，經(jīng)營不善，管理無方。一些企業(yè)多年虧損，有的甚至累計虧損總額超過其固定資產(chǎn)。這對我國社會主義經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，十分不利。然而，迄今為止，對這些企業(yè)還沒有一個合理的、有效的解決辦法。由于企業(yè)在事實上只負盈不負虧，所以感受不到因經(jīng)營管理不善和產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成的后果的嚴重性，經(jīng)濟杠桿對企業(yè)的刺激效果達不到應(yīng)有的程度。因此，往往出現(xiàn)即使銀行利率再高，企業(yè)仍然借貸，一旦嚴重虧損，不但付不了利息，連本金也償還不了的現(xiàn)象。企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，是影響我國社會主義商品經(jīng)濟迅速發(fā)展的障礙。

為適應(yīng)搞活經(jīng)濟和對外實行開放的需要，我國有必要制定企業(yè)破產(chǎn)法。制定企業(yè)破產(chǎn)法，將有利于我們運用法律手段促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者;同時，有利于我們依法在涉外經(jīng)濟活動中處理債權(quán)、債務(wù)問題。

2、制定企業(yè)破產(chǎn)法的指導(dǎo)思想

制定企業(yè)破產(chǎn)法的指導(dǎo)思想是：維護以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的社會主義商品經(jīng)濟秩序，保護債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，促進競爭，優(yōu)勝劣汰，改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。按照這個指導(dǎo)思想，草案把企業(yè)破產(chǎn)與調(diào)解整頓問題，實行企業(yè)破產(chǎn)制度與建立健全社會保險制度統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌安排。對達到破產(chǎn)界限而有可能挽救的企業(yè)，通過與債權(quán)人達成延期或減免還債的調(diào)解協(xié)議，并經(jīng)人民法院裁定認可后進行整頓(簡稱法定整頓)，力爭使其重新恢復(fù)生機和活力。對不具備法定整頓條件或整頓無效的企業(yè)，則宣告破產(chǎn)、清理資產(chǎn)、抵償債務(wù)，以避免社會經(jīng)濟長期承受不應(yīng)有的負擔和損失。

我們相信，這樣做將會有利于提高企業(yè)和職工的素質(zhì)，對我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，是很有意義的。

3、對破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處理

考慮到企業(yè)破產(chǎn)既涉及債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益，也涉及整個社會的利益，牽涉到一系列復(fù)雜的法律問題，因此，草案中規(guī)定，法定整頓和破產(chǎn)案件的受理機關(guān)為人民法院。具體的監(jiān)督、管理工作則由人民法院指定成立的監(jiān)督管理委員會去辦，并報請人民法院裁定生效。這樣做，有利于政企職責(zé)分開，符合經(jīng)濟體制改革的方向。

4、關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工的善后處理

在我國社會主義制度下，國家十分關(guān)心廣大工人的利益。所以，《企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》對解決企業(yè)破產(chǎn)后的職工善后問題，在第六章專門作了具體規(guī)定。與《企業(yè)破產(chǎn)法》相配套，最近國務(wù)院正在擬訂《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，對企業(yè)進行法定整頓而被裁減或因企業(yè)破產(chǎn)而待業(yè)的職工實行救濟，以使他們的生活得到基本保證。職工待業(yè)保險基金的來源由企業(yè)按其全部職工標準工資總額的百分之一繳納，由勞動行政主管部門所屬的勞動服務(wù)公司負責(zé)統(tǒng)籌管理。

事實上，有很多的國有企業(yè)在已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，國家政府部門會通過相關(guān)政策，讓一些優(yōu)秀的民營企業(yè)去兼并國有企業(yè)，真正宣告破產(chǎn)的國有企業(yè)基本上也是債務(wù)累累的，雖然有法律制度約束，但是企業(yè)破產(chǎn)后，職工合法權(quán)益和債權(quán)人合法權(quán)益肯定會受到影響。

企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋（二）

關(guān)于適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》 若干問題的規(guī)定(一)司法解釋答記者問

中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法