一、案情簡(jiǎn)介

2009年甲縣公安局于4月8日對(duì)犯罪嫌疑人王某刑事拘留，4月21日以犯罪嫌疑人王某涉嫌交通肇事罪向甲縣檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。4月23日晚，因犯罪嫌疑人王某血壓突然升高暈倒在看守所，王某緊急被送往縣醫(yī)院救治，經(jīng)檢查王某患有二期(高危)高血壓病，需住院治療。對(duì)王某出現(xiàn)的這一緊急情況，公安機(jī)關(guān)經(jīng)研究決定對(duì)王某變更強(qiáng)制措施，對(duì)王某變更為取保候?qū)?/a>。4月24日，甲縣檢察院辦案人員獲悉已對(duì)王某取保候?qū)?，但審查逮捕意見書已寫好，辦案人員即將此情況向領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)指示將公安機(jī)關(guān)對(duì)王某取保候?qū)彶牧险{(diào)取審查，經(jīng)查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)王某變更取保候?qū)彿戏梢?guī)定。4月25日，甲縣檢察院經(jīng)對(duì)此案研究后，以犯罪嫌疑人王某患有嚴(yán)重疾病，無(wú)逮捕必要，對(duì)王某作出不予批準(zhǔn)逮捕決定。但對(duì)在7日審捕期內(nèi)公安機(jī)關(guān)能否對(duì)刑拘犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施，卻產(chǎn)生分歧。

第一種意見認(rèn)為：在審捕期限內(nèi)由公安機(jī)關(guān)自行決定對(duì)刑拘犯罪嫌疑人行使強(qiáng)制措施變更權(quán)，其理由是雖然案件報(bào)請(qǐng)檢察院審查批捕，“案人”分離，案件雖報(bào)請(qǐng)檢察院批捕，但人卻由公安機(jī)關(guān)實(shí)際“掌控”，因檢察院并未對(duì)犯罪嫌疑人辦理?yè)Q押手續(xù)，犯罪嫌疑人仍由公安機(jī)關(guān)實(shí)際羈押，而不同于移送審查起訴案件是“案人”合一，故當(dāng)犯罪嫌疑人出現(xiàn)不宜關(guān)押等情形時(shí)，公安機(jī)關(guān)可自行決定對(duì)犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施，只要是其依法變更強(qiáng)制措施，檢察院就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。而檢察院只能根據(jù)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)報(bào)捕案件相關(guān)書面材料，依法作出處理意見，不受公安機(jī)關(guān)在審捕期內(nèi)對(duì)犯罪嫌疑人依法變更強(qiáng)制措施這一情況的影響。

第二種意見認(rèn)為：在審捕期限內(nèi)應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人行使強(qiáng)制措施變更權(quán)，公安機(jī)關(guān)卻不能自行決定對(duì)刑拘犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施，其理由是即然公安機(jī)關(guān)已將案件移送檢察院審查批捕，檢察院就要對(duì)整個(gè)報(bào)捕案件整體負(fù)責(zé)，人隨案走，那么公安機(jī)關(guān)就無(wú)權(quán)再對(duì)犯罪嫌疑人決定變更強(qiáng)制措施，在7日審捕期限內(nèi)理應(yīng)由檢察院決定是否對(duì)犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施。對(duì)在7日審捕期限內(nèi)犯罪嫌疑人出現(xiàn)不宜關(guān)押的特殊或緊急情況，檢察院承辦人員要將變故情況作為一重要情節(jié)寫進(jìn)審查逮捕案件意見書，以便能嚴(yán)格按照法定逮捕條件進(jìn)行全面審查，綜合認(rèn)定，最終依法作出逮捕或不批捕決定。

三、評(píng)析意見

筆者同意第二種意見，其理由如下：公安機(jī)關(guān)將案件提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，檢察機(jī)關(guān)就要對(duì)案件整體負(fù)責(zé)，對(duì)刑拘犯罪嫌疑人在審捕期內(nèi)需變更強(qiáng)制措施，理應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)去行使，而不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)去行使。雖然現(xiàn)行法律對(duì)批捕前后的犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施的行使機(jī)關(guān)作出了明確規(guī)定，但是卻對(duì)在7日審查逮捕期限內(nèi)對(duì)刑拘犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施是否由檢察機(jī)關(guān)行使，卻無(wú)明文規(guī)定，對(duì)此情形出現(xiàn)法律斷檔?？梢罁?jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十條、第六十六條規(guī)定和第七十三條：人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，對(duì)犯罪嫌疑人可以取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住;公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn);人民檢察院、公安機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)，應(yīng)及時(shí)撤銷或變更的相關(guān)規(guī)定，既然公安機(jī)關(guān)已將提請(qǐng)逮捕案件移送檢察院審查，那么當(dāng)然由檢察院依法對(duì)刑拘犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施，而不能由公安機(jī)關(guān)去行使變更權(quán)。檢察院經(jīng)過(guò)審查后，根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或不批捕決定?，F(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)此規(guī)定的缺失，讓辦案機(jī)關(guān)在實(shí)際辦案中無(wú)所是從，尷尬被動(dòng)。