一、立案管轄

立案管轄，又稱職能管轄或部門管轄，是指人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)各自直接受理刑事案件的職權(quán)范圍，也就是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間，在直接受理刑事案件范圍上的權(quán)限劃分。立案管轄所要解決的是哪類刑事案件應(yīng)當(dāng)由公安司法機(jī)關(guān)中的哪一個(gè)機(jī)關(guān)立案受理的問題。具體地講，也就是確定哪些刑事案件不需要經(jīng)過偵查，而由人民法院直接受理審判;哪些刑事案件由人民檢察院直接受理立案偵查;哪些刑事案件由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

立案管轄主要是根據(jù)下列因素劃分的：其一，公安司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)與訴訟職能。我國公、檢、法機(jī)關(guān)是刑事訴訟中的主要訴訟主體，但由于各自的性質(zhì)和訴訟職能不同，劃分管轄必須與之相適應(yīng)。其二，刑事案件的性質(zhì)、案情的輕重、復(fù)雜程度等。這些情況也是劃分管轄的重要依據(jù)。我國刑事訴訟法第18條對人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的立案管轄范圍，作了概括性的規(guī)定。[1]

為了便于在實(shí)際工作中應(yīng)用執(zhí)行這一法律規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合對刑事案件的立案管轄作出了更為具體的規(guī)定。

二、公安機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件

刑事訴訟法第18條第1款規(guī)定：刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。這里主要是指除由人民法院直接受理和人民檢察院自行偵查的刑事案件以外的其他絕大多數(shù)刑事案件。

法律的除外規(guī)定是指：

1.刑事訴訟法第4條規(guī)定：國家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)。

2.刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定的人民檢察院直接受理立案偵查的刑事案件。

3.刑事訴訟法第225條規(guī)定：軍隊(duì)保衛(wèi)部門對軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關(guān)規(guī)定。

由此可見，除“法律另有規(guī)定”的這些案件由其他特定的機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)外，絕大多數(shù)的刑事案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案偵查。公安機(jī)關(guān)是國家的治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，肩負(fù)維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民安全的職責(zé)，并具有同犯罪做斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)和必要的專門偵查手段。因此，法律把絕大多數(shù)需要偵查的刑事案件交由公安機(jī)關(guān)立案偵查，是與公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和辦案條件相適應(yīng)的;同時(shí)，也是完全符合同犯罪做斗爭的需要的。

另外;盜竊、搶劫機(jī)動(dòng)車案件，由案件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)立案偵查，贓車流入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合?？绲貐^(qū)系列盜竊、搶劫機(jī)動(dòng)車案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)立案偵查;必要時(shí)，可由主要犯罪地公安機(jī)關(guān)立案偵查，或者由上級公安機(jī)關(guān)指定立案偵查。

旅客列車上發(fā)生的刑事案件，由負(fù)責(zé)該車乘務(wù)的乘警隊(duì)所屬鐵路公安機(jī)關(guān)立案偵查。

三、人民檢察院直接受理的刑事案件

刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定：貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。依照我國刑法第93條的規(guī)定，這里所說的“國家工作人員”是指：國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。

從上述法律規(guī)定中可以看出，人民檢察院直接自行偵查的案件主要有以下三類犯罪案件：

1.貪污賄賂犯罪。這類犯罪是指刑法分則第8章規(guī)定的國家工作人員貪污案，賄賂案，挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)等款物案，挪用公款案，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，隱瞞不報(bào)境外存款案等，以及其他章節(jié)中明確規(guī)定按照刑法分則第8章貪污賄賂罪的規(guī)定定罪處罰的犯罪。

2.國家工作人員的瀆職犯罪。根據(jù)刑法分則第9章的有關(guān)規(guī)定，這類犯罪包括國家工作人員玩忽職守案，泄露國家秘密案，徇私枉法案，徇私舞弊案，私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯案等。另外，刑法分則第4章第248條規(guī)定的監(jiān)管人員毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人罪，由人民檢察院管轄。

3.國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪。主要是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁案、刑訊逼供案、報(bào)復(fù)陷害案、非法搜查案、暴力取證案以及破壞選舉案等。

除上述三類犯罪案件外，刑事訴訟法第18條第2款還規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，對此應(yīng)理解為是人民檢察院以立案偵查的方式，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵查活動(dòng)的個(gè)案監(jiān)督。對于大部分刑事案件的立案偵查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行，只有當(dāng)出現(xiàn)極個(gè)別的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，確實(shí)不宜由公安機(jī)關(guān)立案偵查，必須由人民檢察院直接管轄的，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，才可以由人民檢察院立案偵查。對于司法實(shí)踐中有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法第87條的規(guī)定，通知公安機(jī)關(guān)立案偵查。刑事訴訟法第18條第2款的上述規(guī)定應(yīng)屬于檢察機(jī)關(guān)直接受案方面的彈性規(guī)定，但必須在具體執(zhí)行中嚴(yán)格掌握，不宜做任意擴(kuò)大解釋。

由人民檢察院直接受理的上述刑事案件，其犯罪主體限于國家工作人員，而且屬于國家工作人員職務(wù)上的犯罪或者利用職務(wù)上的便利進(jìn)行的犯罪。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對國家工作人員是否遵守法律負(fù)有特殊的監(jiān)督責(zé)任。所以，法律規(guī)定這些與國家工作人員職務(wù)有關(guān)的犯罪案件，由人民檢察院立案偵查，是同人民檢察院的性質(zhì)及其法定職責(zé)相適應(yīng)的。

四、人民法院直接受理的刑事案件

由人民法院直接受理的刑事案件，是指刑事案件不需要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院立案偵查，不通過人民檢察院提起公訴，而由人民法院對當(dāng)事人提起的訴訟直接立案和審判。這類刑事案件，在刑事訴訟中稱為自訴案件。刑事訴訟法第18條第3款規(guī)定：自訴案件，由人民法院直接受理。這一規(guī)定清楚地表明，人民法院直接受理的刑事案件，只限于自訴案件。所謂自訴案件，是指由被害人本人或者其近親屬向人民法院起訴的案件。根據(jù)刑事訴訟法第170條的規(guī)定，自訴案件包括下列三類案件：

1.告訴才處理的案件。所謂告訴才處理的案件，在我國刑事訴訟中是指只有被害人或其法定代理人提出控告和起訴，人民法院才予以受理解決的案件;如果被害人因受到強(qiáng)制、威嚇、無法告訴的，人民檢察院或者被害人的近親屬也可以告訴。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，告訴才處理的案件共有四種：即刑法分則第246條第1款規(guī)定的公然侮辱、誹謗案(但是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的除外)，第257條第1款規(guī)定的暴力干涉婚姻自由案，第260條第1款規(guī)定的虐待案和第270條規(guī)定的侵占他人財(cái)物案。這四種案件，犯罪情節(jié)輕微，案情都比較簡單，不需要偵查即可查清案件事實(shí)，所以適宜由人民法院直接受理。需特別說明的是依照刑事訴訟法第88條的規(guī)定，告訴才處理的案件，如果被害人死亡或者喪失行為能力，其法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

2.被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，是指人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的，不需要進(jìn)行專門調(diào)查和采取有關(guān)強(qiáng)制性措施即可查清案件事實(shí)的案件。這是對原刑事訴訟法關(guān)于人民法院直接受理的所謂“不需要進(jìn)行偵查的輕微的刑事案件”規(guī)定的修改，有利于防止公、檢、法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中相互推諉而使被害人告狀無門的現(xiàn)象發(fā)生。這類刑事案件主要包括：(1)故意傷害案(輕傷);(2)重婚案;(3)遺棄案;(4)妨害通信自由案;(5)非法侵入他人住宅案;(6)生產(chǎn)、銷售偽劣商品案(嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的除外);(7)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案(嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的除外);(8)屬于刑法分則第4章、第5章規(guī)定的，對被告人可以判處3年有期徒刑以下刑罰的其他輕微刑事案件等。

這類案件不僅案情比較輕微，而且事實(shí)明顯，被告人明確，被害人有能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)，不需要?jiǎng)佑脗刹闄C(jī)關(guān)的力量去偵查，只需采用一般的調(diào)查方法就可以查明案件事實(shí)，所以也適宜由人民法院直接受理。上述所列八項(xiàng)案件中，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，對于其中證據(jù)不足、可由公安機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。被害人向公安機(jī)關(guān)控告的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。被害人無證據(jù)或證據(jù)不充分的，人民法院應(yīng)當(dāng)說服其撤訴或者裁定駁回起訴。必要時(shí)，人民法院也可以將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。

偽證罪、拒不執(zhí)行判決裁定罪由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

3.被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院已作出不予追究的書面決定的案件。依據(jù)刑事訴訟法第170條第3項(xiàng)的規(guī)定，這類案件從性質(zhì)上說原屬于公訴案件范圍，若成為自訴案件，必須具備三個(gè)條件：一是被害人有足夠證據(jù)證明;二是被告人侵犯了自己的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的;三是公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究，并已經(jīng)作出書面決定的。這類刑事案件的范圍很廣，既包括公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)不立案偵查或撤銷的案件，也包括檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件。這樣規(guī)定的目的，是為了加強(qiáng)對公安、檢察機(jī)關(guān)立案管轄工作的制約，維護(hù)被害人的合法權(quán)益，解決司法實(shí)踐中存在的“告狀難”的問題。

上述由被害人起訴的案件，由人民法院直接受理，有無證據(jù)證明，是否屬于輕微刑事案件，應(yīng)由人民法院根據(jù)立案標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)，并可以進(jìn)行調(diào)解(刑事訴訟法第170條第3項(xiàng)規(guī)定的案件除外)，這樣既可以簡化訴訟程序，避免訴訟的拖延，減輕群眾的訟累，又有利于案件的解決和處理。

在我國，明確刑事案件的管轄具有重要意義，第一，能夠體現(xiàn)公、檢、法三機(jī)關(guān)在受理刑事案件各施其職、分工合作的精神，防止互相推諉，從而確保刑事訴訟的順利進(jìn)行。第二，可以防止人民群眾告狀無門現(xiàn)象的發(fā)生，避免和減少移送環(huán)節(jié)，方便訴訟參與人參加刑事訴訟，提高訴訟效率。如果你有法律咨詢，請咨詢律霸網(wǎng)刑事律師。