公安指定管轄要先立案嗎

需要的。

指定管轄適用的原則

1、以適用為例外的原則。檢察機(jī)關(guān)以指定的方式確定具體案件的立案管轄權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的一種形式，具有較大的自主性和隨意性。為了防止自由裁量權(quán)在立案環(huán)節(jié)的擴(kuò)張而導(dǎo)致指定管轄權(quán)的濫用，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)指定立案管轄的適用條件和范圍作出明確限定，堅(jiān)持“不適用為常態(tài)、適用為例外”的原則。具體而言，職務(wù)犯罪案件立案管轄權(quán)的確定，應(yīng)效仿刑事訴訟法對(duì)審判管轄的立法模式，立足于通過建立和完善立案管轄的級(jí)別管轄、地區(qū)管轄和專門管轄等制度，制定一般原則性的適用規(guī)則。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)這些規(guī)則，就能夠主動(dòng)擔(dān)負(fù)起具體案件的管轄職能。除此之外的案件，才能以指定的方式確定管轄。而對(duì)于立案管轄權(quán)已經(jīng)確定的職務(wù)犯罪案件，因特殊原因需要通過指定方式改變管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)審慎審查并嚴(yán)格控制數(shù)量。

2、一次指定到位的原則。職務(wù)犯罪案件具有不易發(fā)現(xiàn)、隱蔽性強(qiáng)、干擾阻力大等特殊性，偵破案件的戰(zhàn)機(jī)往往稍縱即逝，為防止因時(shí)過境遷、證據(jù)流失等原因?qū)е掳讣鳟a(chǎn)，就需要在案發(fā)后及時(shí)立案并展開偵查，短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)現(xiàn)、收集和固定證據(jù)。從這個(gè)意義上，指定立案管轄在程序設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)突出“以快制勝”的功能理念，盡量簡(jiǎn)化指定管轄的報(bào)請(qǐng)和審批手續(xù)、減少指定的環(huán)節(jié)和層級(jí)，提高指定立案管轄的時(shí)效性。對(duì)指定立案管轄的案件，應(yīng)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接指定給實(shí)際立案的下級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理，確保案件盡早進(jìn)入刑事追訴程序，避免因自上而下層層指定、重復(fù)指定而貽誤戰(zhàn)機(jī)或引發(fā)新的管轄權(quán)爭(zhēng)議，這既是節(jié)省訴訟司法資源的需要，也是最大限度提高訴訟效率的需要，體現(xiàn)了指定立案管轄保障訴訟順利進(jìn)行的功能價(jià)值。

3、“立偵相統(tǒng)一”的原則。一般情況下，職務(wù)犯罪偵查工作由立案的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。但近些年，不少省、地兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)，將本單位立案的案件交由從轄區(qū)抽調(diào)的基層院檢察干警偵查，形成事實(shí)上的“立而不偵”。不可否認(rèn)，大兵團(tuán)作戰(zhàn)對(duì)集中轄區(qū)的優(yōu)勢(shì)人力資源，突破職務(wù)犯罪大要案發(fā)揮了積極作用。但是，在“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”出臺(tái)、新刑事訴訟法確立非法證據(jù)排除規(guī)則的大背景下，證據(jù)的合法性被擺到更加重要的位置，不僅要求證據(jù)內(nèi)容和取證過程合法，對(duì)取證主體的合法性也提出明確要求。抽調(diào)的辦案人員由于沒有立案單位正式任命的法律職務(wù)，他們基于立案單位名義對(duì)外收集的證據(jù)就會(huì)面臨取證主體合法性的質(zhì)疑，并最終影響案件的后續(xù)訴訟進(jìn)程。因此，對(duì)指定立案管轄的職務(wù)犯罪案件必須堅(jiān)持立案單位自行偵查的原則，抽調(diào)辦案人員應(yīng)該從本單位具有法律職務(wù)的檢察人員中調(diào)配解決。

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