所謂合同履約保證金,是指大型招標(biāo)項(xiàng)目,工程招標(biāo),政府采購(gòu)項(xiàng)目或者拍賣(mài),為了防止各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)以及考察中標(biāo)單位有沒(méi)有實(shí)力完成此采購(gòu)項(xiàng)目的一種程序,屬于一種特殊的督促中標(biāo)人履行合同的措施,具有控制合同有效執(zhí)行與風(fēng)險(xiǎn)防范的功能。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中一般規(guī)定,中標(biāo)的投標(biāo)人需要提交合同履約保證金,它是保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第二款的規(guī)定,招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》為確保工程質(zhì)量和工期所建立的一項(xiàng)法律制度,采購(gòu)人在招標(biāo)文件中也確實(shí)可以運(yùn)用這項(xiàng)制度來(lái)保證工程質(zhì)量和工期。從法律上講,我認(rèn)為履約保證金既不同于定金,也不同于預(yù)付款,更不同于保證。但是《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有對(duì)實(shí)施這項(xiàng)制度的相關(guān)條件作出詳細(xì)的規(guī)定,比如,履約保證金交付的比例,如何監(jiān)管,由誰(shuí)監(jiān)管等等,致使實(shí)踐中出現(xiàn)較多的問(wèn)題。財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投管理辦法》第36條和第37條中,對(duì)投標(biāo)保證金的收取比例進(jìn)行了明確的規(guī)定,但對(duì)履約保證金收取與管理沒(méi)有任何規(guī)定,政府采購(gòu)中心具體操作的時(shí)候也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
有些地方規(guī)定把履約保證金等同于定金。有些地方規(guī)定招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金,招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的,應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;給中標(biāo)人造成的損失超過(guò)返還的履約保證金的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。政府采購(gòu)中的履約保證金不屬于定金。不論供應(yīng)商是否同意和自愿,采購(gòu)主體與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)援引定金罰則缺乏法律根據(jù)。
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