國(guó)有企業(yè)改制是什么？它是我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略，在我國(guó)改革開放初期，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行過(guò)一次改革，那次改革將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向了快速發(fā)展的時(shí)期，為了響應(yīng)十三五發(fā)展的要求，我國(guó)將著力驚醒國(guó)有企業(yè)改制，其有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新高。

國(guó)有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段 。國(guó)企改革是一個(gè)"摸著石頭過(guò)河"的"試錯(cuò)"過(guò)程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

黨的十八大報(bào)告指出，"要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力"。

而當(dāng)前國(guó)企改革只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒(méi)有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)"不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力"的目標(biāo)。未來(lái)國(guó)企改革的基本思路應(yīng)該是"精細(xì)化分類改革"，我國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入"分類改革與監(jiān)管"的新時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年的摸索，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

十五屆四中全會(huì)《決定》指出:"國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括:涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。"國(guó)有經(jīng)濟(jì)這種整體定位，是十分科學(xué)的，既滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共性要求，又滿足了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特性要求。但是，上述整體功能定位會(huì)造成具體國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨"盈利性使命"與"公共政策性使命"的訴求沖突。

一方面，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)追求盈利性來(lái)保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位;

另一方面，國(guó)有企業(yè)要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這可能會(huì)要求犧牲盈利。這會(huì)使得國(guó)有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界--不賺錢則無(wú)法完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，賺了錢又被指責(zé)損害了市場(chǎng)公平和效率。企業(yè)運(yùn)行的邏輯是使命決定戰(zhàn)略。實(shí)際上，正是由于國(guó)有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，

一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過(guò)量的國(guó)有資本不斷制造新的過(guò)剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公資本的擠出;另一方面，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。必須給國(guó)有企業(yè)具體明確的使命定位，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同的功能定位。基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位，明確將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類。

一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國(guó)有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標(biāo)。

第二類是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國(guó)家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對(duì)寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當(dāng)國(guó)家政策手段，又需要追求盈利，以促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

第三類是一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)有企業(yè)改制是為了推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，其是一個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制，是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要矛盾，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，國(guó)企改制也是為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，改制以來(lái)國(guó)企發(fā)展呈上升趨勢(shì)。

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)合并中存在的問(wèn)題有哪些？

中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法

關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》 若干問(wèn)題的規(guī)定(一)司法解釋答記者問(wèn)