人民法院對(duì)自訴人提起訴訟的案件，必須根據(jù)立案的條件進(jìn)行審查，主要查明有無(wú)明確的被告人。有無(wú)足夠的證據(jù)證明被告人犯罪，案件是否屬于受訴人民法院管轄，能否交付法庭審判等。審查后根據(jù)不同情況分別處理：對(duì)于符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審判；對(duì)缺乏罪證的，如自訴人提供不出補(bǔ)充證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回自訴，或者裁定駁回。自訴人明知有其他共同侵害人，但只對(duì)部分侵害人提起自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并視為自訴人對(duì)其他侵害人放棄告訴權(quán)利。判決宣告后自訴人又對(duì)其他共同侵害人就同一事實(shí)提起自訴的，人民法院不再受理。共同被害人中只有部分被害人告訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其他被害人參加訴訟。被通知人接到通知后表示不參加訴訟或者不出庭的，即視為放棄告訴權(quán)利。第一審宣判后，被通知人就同一事實(shí)又提起自訴的，人民法院不予受理。但當(dāng)事人另行提起民事訴訟的，不受限制。

特殊規(guī)定

自訴案件的一審程序，與公訴案件基本相同。但由于自訴案件主要是直接侵害公民個(gè)人合法權(quán)益的輕微刑事案件，《刑事訴訟法》對(duì)這類案件的審判程序作了一些特殊規(guī)定：

（1）對(duì)告訴才處理的案件，被害人起訴的有證據(jù)證明的輕微刑事案件，可以適用簡(jiǎn)易程序，由審判員一人獨(dú)任審判。

（2）對(duì)告訴才處理的案件，被害人起訴的有證據(jù)證明的輕微刑事案件，人民法院可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議后應(yīng)制作調(diào)解書，調(diào)解書送達(dá)雙方當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力，但對(duì)于被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而偵查機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事的案件，不適用調(diào)解。

（3）自訴案件在審理過程中，宣告判決前，自訴人可以同被告人自行和解，或者撤回自訴，對(duì)當(dāng)事人自行和解的應(yīng)記錄在案，對(duì)自訴人申請(qǐng)撤訴的一般應(yīng)予準(zhǔn)許。但自訴人撤訴后除有正當(dāng)理由外，不得就同一案件再行起訴。

（4）開庭時(shí)，自訴人經(jīng)兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的應(yīng)按撤訴處理。

（5）自訴案件的被告人在訴訟過程中可以對(duì)自訴人提起反訴，反訴適用自訴的規(guī)定，提起反訴必須具備下列條件：提起反訴的是本案被告或其法定代理人；反訴提起的時(shí)間是在法院對(duì)自訴案件宣告判決前；反訴的對(duì)象是本案的自訴人，反訴的內(nèi)容同自訴人起訴的事實(shí)有關(guān)。反訴案件應(yīng)當(dāng)與自訴一并審理，自訴人撤訴的，不影響反訴案件的繼續(xù)審理，如果對(duì)雙方當(dāng)事人都必須判處刑罰，應(yīng)根據(jù)各自應(yīng)負(fù)的罪責(zé)分別判處，不能互相抵銷刑罰。行政訴訟案件第一審程序是指人民法院自立案至做出第一審判決的訴訟程序。由于我國(guó)行政審判制度實(shí)行兩審終審原則，因此，第一審程序是所有行政案件必經(jīng)的基本程序，第一審程序也成為行政判決的基礎(chǔ)程序。

審理前的準(zhǔn)備

審理前的準(zhǔn)備，是指人民法院在受理案件后至開庭審理前，為保證庭審工作的順利進(jìn)行，由審判人員依法所進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作的總稱。

（一）組成合議庭

人民法院審理第一審行政案件，由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成合議庭。合議庭成員應(yīng)是3人以上的單數(shù)。

（二）交換訴狀

交換訴狀主要向被和原告發(fā)送有關(guān)文書。一方面，人民法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴。另一方面，人民法院應(yīng)在收到被告答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀、并提供作出具行政行為的證據(jù)和依據(jù)。不過，提交答辯狀是被告的一項(xiàng)權(quán)利，被告不提交答辯狀不影響人民法院的審理。但被告在法定時(shí)間內(nèi)，不提交或者沒有正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)，判決被告敗訴。

（三）處理管轄異議

當(dāng)事人對(duì)受訴人民法院的管轄、有權(quán)提出異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)在收到人民法院應(yīng)訴通知書之日起10日內(nèi)以書面形式提出、對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，受訴人民法院應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，則應(yīng)裁定駁回。

（四）審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)

這是審理前準(zhǔn)備的中心內(nèi)容。通過對(duì)原。被告提供的起訴狀、答辯狀和各種證據(jù)的審查，人民法院可以全面了解案情，熟悉原告的訴訟請(qǐng)求和理由、被告的答辯理由及案件的爭(zhēng)議點(diǎn)。人民法院如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方材料或證據(jù)不全，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充；對(duì)當(dāng)事人不能收集的材料和證據(jù)，人民法院可以根據(jù)需要主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)。對(duì)于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。

（五）審查其它內(nèi)容

在了解案情的基礎(chǔ)上，人民法院還要根據(jù)具體情況審查和決定下列事項(xiàng)：更換和追加當(dāng)事人；決定或通知第三人參加訴訟；決定近的合并與分離；確定審理的形式；決定開庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)等。

庭審程序

（一）庭審方式

庭審是受訴人民法院在雙方當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序，在法庭上對(duì)行政案件進(jìn)行審理的訴訟活動(dòng)。庭審的主要要任務(wù)是，通過法庭調(diào)查和法庭辯論，審查核實(shí)證據(jù)。查明案件事實(shí)，適用法律、法規(guī)，以確認(rèn)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟第一審程序必須進(jìn)行開庭審理。開庭審理應(yīng)遵循以下原則：

1．必須采取言詞審理的方式。

2．以公開審理為原則。

3．審理行政案件一般不適用調(diào)解。

（二）庭審程序

人民法院開庭審理必須依據(jù)法定程序進(jìn)行。一般的庭審程序分為六個(gè)階段：

1．開庭準(zhǔn)備。人民法院應(yīng)在開庭前3日傳喚、通知當(dāng)事人、訴訟參與人按時(shí)出庭參加訴訟。對(duì)公開審理的案件，應(yīng)當(dāng)張貼公告，載明開庭時(shí)間、地點(diǎn)、案由等。

2．開庭審理。開庭審理時(shí)，審判長(zhǎng)要核對(duì)當(dāng)事人、訴訟代理、第三人，宣布合議庭組成人員，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避等。

3．法庭調(diào)查。法院調(diào)查是庭審的重要階段，主要任務(wù)是通過當(dāng)事人陳述和證人作證，出示書證、物證和視聽資料，宣讀現(xiàn)場(chǎng)筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄。來(lái)查明案件事實(shí)，審查核實(shí)證據(jù)，為法庭辯論奠定基礎(chǔ)。法庭調(diào)查的基本順序是：

第一，詢問當(dāng)事人和當(dāng)事人的陳述；

第二，通知證人到庭作證，告知證人的權(quán)利義務(wù)，詢問證人，宣讀未到庭證人的證人證言；

第三，通知鑒定人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，詢問鑒定人，宣讀鑒定結(jié)論；

第四，出示書證、物證和視聽資料；第五，通知勘驗(yàn)人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，宣讀勘驗(yàn)筆錄。

4．法庭辯論。法庭辯論是指在合議庭主持下，各方當(dāng)事人就本案事實(shí)和證據(jù)及被訴具體行政行為的法律依據(jù)，闡明自己的觀點(diǎn)論述自己的意見，反駁對(duì)方的主張，進(jìn)行言詞辯論的訴訟活動(dòng)。法庭辯論的順序是：原告及其訴訟代理人發(fā)言；被告及其訴訟代理人答辯；第三人及其訴訟代理人發(fā)言或答辯；互相辯論。在法庭辯論中，審判人員始終處于指揮者和組織者的地位，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論；同時(shí)，審判人員應(yīng)為各方當(dāng)事人及其訴訟代理人提供平等的辯論機(jī)會(huì)，保障并便利他們充分行使辯論權(quán)。

5．合議庭評(píng)議。法庭辯論結(jié)束后，合議庭休庭，由全體成員對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議不對(duì)外公開，采取少數(shù)服從多數(shù)原則。評(píng)議應(yīng)當(dāng)制定笑聲錄，對(duì)不同意見也必須如實(shí)記入筆錄，評(píng)議筆錄由合議庭全體成員及書記員簽名。

6．宣讀判決。合議庭評(píng)議后，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布繼續(xù)并宣讀判決。如果不能當(dāng)庭宣判，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布另定日期宣判。

（三）審理期限

人民法院審理第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出判決。不過，鑒定、處理管轄權(quán)異議和中止訴訟的期間不計(jì)算在內(nèi)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審行政案件需要延長(zhǎng)的；由最高人民法院批準(zhǔn)。基層人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人法院備案。妨害行政訴訟行為的排除，是為了維護(hù)行政訴訟程序?qū)Ψ梁υV訟的違法行為所采取的強(qiáng)制性的排除措施，主要適用于妨害行政訴訟的行為。

以下行為構(gòu)成妨害行政訴訟的行為：

（1）有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；

（2）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；

（3）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（4）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；

（5）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；

（6）對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。對(duì)于上述行為，人民法院采取的排除措施主要有：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款及司法拘留。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)在1000元以下，拘留的天數(shù)應(yīng)在15日以下。嚴(yán)重妨害行政訴訟構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

人民法院在采取排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制時(shí)應(yīng)遵循排除措施的形式與妨害行為的性質(zhì)相適應(yīng)，排除措施程度與妨害行為的情節(jié)相適應(yīng)的原則。其中罰款、司法拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。起訴的概念和條件

公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的民事權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生了爭(zhēng)議，以自己的名義，請(qǐng)求人民法院通過審判給予法律保護(hù)的訴訟行為，就叫作起訴。

起訴和訴、訴權(quán)是三個(gè)不同而又緊密相聯(lián)的概念。訴是一種請(qǐng)求；訴權(quán)是請(qǐng)求的權(quán)利；而起訴才是實(shí)現(xiàn)這種請(qǐng)求的行為。應(yīng)將三者區(qū)別開來(lái)。

起訴是一種民事訴訟法律行為，可能引起訴訟程序的發(fā)生和訴訟活動(dòng)的進(jìn)行。因此，起訴必須符合法定的條件。根據(jù)民事訴訟法第一百零八條規(guī)定，起訴必須符合以下條件：

(1)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民。法人和其他組織。凡是有訴訟權(quán)利能力的人都可以作為民事訴訟當(dāng)事人，既可以成為原告，也可以成為被告。但要成為一個(gè)具體案件的原告，還必須與本案有直接的利害關(guān)系。即原告請(qǐng)求人民法院予以確認(rèn)和保護(hù)的，發(fā)生爭(zhēng)議或受到侵害的民事權(quán)益必須是自己的或依法受自己保護(hù)的民事權(quán)益，如果與本案沒有直接的利害關(guān)系，即屬于當(dāng)事人不合格，就不能作為原告向人民法院起訴。能夠通過起訴成為民事案件原告的有公民、法人或者其他組織。其中:其他組織是指不具備法人條件的組織,例如企業(yè)的籌備處、分支機(jī)構(gòu)等不夠法人條件的社會(huì)團(tuán)體等。

(2)有明確的被告。所謂明確的被告，是指原告認(rèn)為侵犯了自己權(quán)益或與自己發(fā)生爭(zhēng)議的公民、法人或者其他組織必須明確，不能泛泛而指。如果沒有明確的被告，原告的請(qǐng)求就無(wú)人承認(rèn)，法律關(guān)系無(wú)法證實(shí)，人民法院也無(wú)從開始審判活動(dòng)。

(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由。所謂具體的訴訟請(qǐng)求，是指原告要求人民法院予以確認(rèn)或保護(hù)的民事權(quán)益的內(nèi)容和范圍必須具體，即原告通過訴訟要求達(dá)到什么具體目的。如果原告不提具體訴訟請(qǐng)求，人民法院也無(wú)從進(jìn)行審理和裁判。所謂事實(shí)，是指原、被告之間法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的事實(shí)，以及被告侵權(quán)的事實(shí)或與原告發(fā)生爭(zhēng)議的事實(shí)。同時(shí)還包括證明案件事實(shí)存在的證據(jù)事實(shí)。所謂理由，就是原告為什么要向人民法院提出具體訴訟請(qǐng)求的主要依據(jù)。如果原告提不出具體訴訟請(qǐng)求的事實(shí)和理由，法院就難以作出正確的判斷，就有可能導(dǎo)致敗訴。這里應(yīng)當(dāng)注意的是，民事訴訟法規(guī)定的是“事實(shí)理由”，而不是“事實(shí)根據(jù)”。在審判實(shí)踐中，有的審判人員分不清起訴證據(jù)和勝訴證據(jù)的區(qū)別，把“事實(shí)根據(jù)”誤認(rèn)為就是勝訴證據(jù)。在起訴時(shí)就要求原告提供，否則就駁回原告的起訴，從而加重了當(dāng)事人“告狀難’。民事訴訟法擯棄“事實(shí)根據(jù)”；規(guī)定為“事實(shí)、理由”，就是為了明確，原告在起訴時(shí)只要能提出案件的事實(shí)和證明訴訟請(qǐng)求的理由，如果其他條件也符合的話，人民法院就應(yīng)當(dāng)依法受理。

(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。屬于人民法院受理民事訴訟的范圍有兩層含義，第一是指人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)，組織職權(quán)劃分的范圍，即指案件應(yīng)當(dāng)屬于人民法院主管，人民法院依法有權(quán)對(duì)這一案件進(jìn)行審判；第二是指在人民法院內(nèi)部與刑事訴訟、行政訴訟分工負(fù)責(zé)的范圍，即必須屬于民事訴訟的受理范圍，也就是說這一爭(zhēng)議是公民之間、法人之間、其他組織之間以及公民、法人、其他組織相互之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或者人身關(guān)系方面的爭(zhēng)議。屬于受訴人民法院管轄，是指接受起訴的人民法院按照民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定，對(duì)這個(gè)民事案件享有管轄權(quán)。只有依法由人民法院主管和受訴人民法院管轄的民事案件，受訴人民法院才能按民事訴訟法規(guī)定進(jìn)行受理和依法審判。

以上四個(gè)條件缺一不可，不符合其中任何一個(gè)條件，起訴均不能成立。民事訴訟法規(guī)定的起訴方式有書面起訴和口頭起訴兩種。民事訴訟法第一百零九條規(guī)定：“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀。并按照被告人數(shù)提出副本?！敝挥袝鴮懫鹪V狀確有困難的，才可以口頭起訴，由人民法院將原告口頭陳述記入筆錄，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

起訴狀是原告向人民法院提出訴訟請(qǐng)求的書面依據(jù)。根據(jù)民事訴訟法第一百一十條規(guī)定，起訴狀應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1）當(dāng)事人的自然情況。包括當(dāng)事人的姓名，性別，年齡，民族。職業(yè)、工作單位和住所。法人或者其他組織的名稱。住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。這部分內(nèi)容反映雙方當(dāng)事人的身份情況，使原、被告特定化。

2）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由，這部分是起訴狀的主要內(nèi)容。原告要在起訴狀中寫明具體的訴訟請(qǐng)求和提出這種請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)與理由，包括法律關(guān)系存在的事實(shí)、發(fā)生糾紛的事實(shí)、提出訴訟請(qǐng)求的理由等。

3）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源、證人姓名和住所。案件事實(shí)是否存在，需要證據(jù)證明。民事訴訟法規(guī)定了原告的舉證責(zé)任。因此，原告在書寫起訴狀時(shí)，對(duì)提出的訴訟請(qǐng)求和提出這種請(qǐng)求的理由，都應(yīng)該提供證據(jù)證明。提供書證、物證的，應(yīng)在遞交起訴狀時(shí)一并遞交人民法院。提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)寫明證人的住址，便于人民法院調(diào)查核對(duì)。人民法院記錄原告的口訴，必須逐一問清上述內(nèi)容，記入筆錄。人民法院對(duì)起訴進(jìn)行審查并決定受理案件后，審理前的準(zhǔn)備工作包括：

1）依法發(fā)送起訴狀、答辯狀。人民法院立案之日起五日內(nèi)向被告發(fā)送起訴狀副本；被告收到起訴狀副本后十五日內(nèi)提出答辯狀；人民法院收到答辯狀五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。

2）告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利和義務(wù)。人民法院決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件通知書和應(yīng)訴通知書中告知當(dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利主要有：委托訴訟代理人，申請(qǐng)回避，收集、提出證據(jù)，進(jìn)行辯論，請(qǐng)求調(diào)解，提起上訴，申請(qǐng)執(zhí)行，查閱或復(fù)制本案的有關(guān)材料，自行和解；原告可以放棄或者變更訴訟請(qǐng)求；被告可以承認(rèn)或者反駁訴訟請(qǐng)求并有權(quán)提起反訴等。訴訟義務(wù)主要有：必須依法行使訴訟權(quán)利、遵守訴訟秩序，履行發(fā)生法律效力的法律文書等。

3）依法組成合議庭。適用第一審普通程序?qū)徖戆讣瑧?yīng)當(dāng)依法組成合議庭。從開庭前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作到案件審結(jié)，都應(yīng)當(dāng)在合議庭所有成員的參與下進(jìn)行，合議庭成員自始至終應(yīng)對(duì)全案的審理負(fù)責(zé)，以充分發(fā)揮合議庭的作用，保證辦案質(zhì)量。合議庭組成人員確定后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人，如果在受理、立案后就已確定了合議庭組成人員的，也可以將合議庭組成人員在受理案件通知書和應(yīng)訴通知書中連同當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)一并告知當(dāng)事人。

4）審核訴訟材料，調(diào)查、收集必要的證據(jù)。合議庭組成人員要認(rèn)真審核訴訟材料，輪流閱卷。通過閱卷，找出雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，明確下一步需要收集哪些必要的證據(jù)和需要進(jìn)一步查證的內(nèi)容，以便做好其他準(zhǔn)備工作。調(diào)查收集必要的證據(jù)，這是審理前的準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)指出，在民事案件中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任是完全必要的。這就是說，當(dāng)事人對(duì)自己提出的請(qǐng)求和需要證明的事實(shí)必須提供證據(jù)。在當(dāng)事人舉不出證據(jù)而法院也收集不到證據(jù)的情況下，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人要承擔(dān)敗訴的法律后果。但當(dāng)事人舉證和法院調(diào)查、收集證據(jù)相結(jié)合，是我國(guó)民事審判工作的特點(diǎn)。

5）依法追加當(dāng)事人。根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定，必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其參加訴訟，追加為當(dāng)事人。這一規(guī)定說明，普通的共同訴訟不發(fā)生追加當(dāng)事人的問題，只有必要的共同訴訟才能適用此條規(guī)定。追加當(dāng)事人既可以由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，也可以由人民法院依職權(quán)主動(dòng)追加。當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，申請(qǐng)無(wú)理由的，不予追加；申請(qǐng)有理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知被追加的當(dāng)事人參加訴訟。追加的當(dāng)事人可以是這一案件的共同原告，也可以是共同被告。屬于共同原告的，如果被追加的當(dāng)事人放棄實(shí)體權(quán)利，不愿參加訴訟的，可不予追加；如果既不放棄實(shí)體權(quán)利，又不參加訴訟的，人民法院可以列為共同原告適用缺席判決，屬于共同被告的，在接到追加當(dāng)事人的通知后拒不到庭的，如果符合法律規(guī)定的拘傳條件，可以適用拘傳，不是必須到庭的被告，也可以適用缺席判決。這里要注意的是，人民法院不能依職權(quán)更換當(dāng)事人。因?yàn)楦鼡Q原告，涉及到原來(lái)的原告是否愿意退出訴訟，新更換的原告又是否愿意參加訴訟。尤其在多數(shù)原告的情況下，還可能發(fā)生有的愿意參加訴訟，有的不愿意參加訴訟的問題；如果更換被告，也涉及到原告是否愿意告這個(gè)被告的問題。為了尊重當(dāng)事人的訴權(quán)，更好地維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，如果發(fā)生了起訴或應(yīng)訴的人不符合當(dāng)事人條件的，人民法院可以裁定不予受理，是否更換，由當(dāng)事人自己決定，人民法院不應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)更換。申請(qǐng)撤訴是當(dāng)事人處分自己訴訟權(quán)利的行為，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)撤訴應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1）提出撤訴申請(qǐng)的人必須是原告或者經(jīng)過原告特別授權(quán)的委托代理人。對(duì)沒有訴訟行為能力的原告，由他的法定代理人提出，其他訴訟參加人均不能提出撤訴。

2）申請(qǐng)撤訴必須自愿。撤訴是原告處分訴訟權(quán)利的行為，必須堅(jiān)持自愿的原則。強(qiáng)迫原告撤訴是法律不許可的，強(qiáng)行動(dòng)員原告撤訴，附加條件的撤訴，都是違背自愿原則的，也是不許可的。

3）申請(qǐng)撤訴必須符合法律規(guī)定。這就是說，撤訴不得侵犯國(guó)家、集體或者他人的合法權(quán)益，不得規(guī)避法律或者企圖逃避法律制裁。

4）申請(qǐng)撤訴必須在人民法院宣判前提出，宣判后原告不能再提出撤訴。原告申請(qǐng)撤訴，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交撤訴申請(qǐng)書。人民法院通過審查，認(rèn)為符合撤訴條件的，可以作出準(zhǔn)予撤訴的裁定；不符合撤訴條件的，人民法院不應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。對(duì)于有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟后原告提出的撤訴申請(qǐng)，人民法院在準(zhǔn)許原告撤訴后，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人作為另案原告，原案原告、被告作為另案被告，訴訟另行進(jìn)行。

裁定可以采用書面形式，也可以采用口頭裁定。采用書面形式的，裁定書由審判人員、書記員署名，并加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人，口頭裁定的，應(yīng)當(dāng)記入筆錄。準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予撤訴的裁定，當(dāng)事人均不得上訴，也不得申請(qǐng)復(fù)議。

民事訴訟法第一百二十九條規(guī)定，原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。這里應(yīng)當(dāng)注意，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，無(wú)論是按撤訴處理還是缺席判決，對(duì)那些并不是必須到庭的當(dāng)事人都無(wú)須一再傳喚，只須一次傳喚，但必須是“傳票傳喚”。而不是口頭傳喚或者電話傳喚。

此外，在審判實(shí)踐中，無(wú)訴訟行為能力的原告的法定代理人經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，以及有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人經(jīng)人民法院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，都可以比照民事訴訟法第一百二十九條的規(guī)定，按撤訴處理。原告應(yīng)當(dāng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交，通知后仍不預(yù)交或者申請(qǐng)減緩免未獲人民法院批準(zhǔn)而仍不預(yù)交的，裁定按自動(dòng)撤訴處理。

當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴或者依法可以按撤訴處理的案件，如當(dāng)事人有違反法律的行為需要依法處理的，人民法院可以不準(zhǔn)撤訴或者不按撤訴處理。缺席判決相對(duì)于對(duì)缺席審判而言。開庭審理案件時(shí)，只有一方當(dāng)事人到庭，人民法院僅就到庭的一方當(dāng)事人核對(duì)證據(jù)、聽取陳述，在審查核實(shí)未到庭一方當(dāng)事人提出的起訴狀或者答辯狀和證據(jù)后，依法作出的判決，就是缺席判決。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定和最高人民法院司法解釋，適用缺席判決，或有關(guān)訴訟參加人未到庭可以依法判決的，主要有以下幾種情況：

1）原告不到庭或中途退庭。原告在被告提起反訴的情況下，經(jīng)人民法院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，按民事訴訟法第一百二十九條規(guī)定，可以缺席判決。

2）原告申請(qǐng)撤訴未獲準(zhǔn)許而拒不到庭。人民法院裁定不準(zhǔn)撤訴的案件，原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，按民事訴訟法第一百三十一條規(guī)定，可以缺席判決。

3）被告不到庭或中途退庭。被告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，按民事訴訟法第一百三十條規(guī)定，可以缺席判決。

4）被告法定代理人不到庭。人民法院對(duì)無(wú)訴訟行為能力的被告的法定代理人，經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以比照民事訴訟法第一百三十條的規(guī)定，缺席判決。

5）離婚案件原告或被告為無(wú)行為能力人的法定代理人不到庭。無(wú)民事行為能力人的離婚訴訟，當(dāng)事人的法定代理人應(yīng)當(dāng)?shù)酵ィ环ǘù砣瞬坏酵サ?，人民法院?yīng)當(dāng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作出判決。

6）無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人不到庭。無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人經(jīng)人民法院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。人民法院可以判決其承擔(dān)義務(wù)。

缺席判決必須在案件事實(shí)已經(jīng)全部查清的情況下才能作出。同時(shí)，要認(rèn)真考慮缺席一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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