3月3日下午，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第三次會議在北京人民大會堂開幕。施-杰正式提交了10個關(guān)于司法體制改革的提案。其中有《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)審判委員會制度改革的建議》提案，施-杰在這份提案中強(qiáng)調(diào)，要最終通過修改《法院組織法》取消審判委員會這一制度。

一、審判委員會弊端

在律師界審判委員會是被詬病最多的司法問題一，詬病的原因歸納起來有下面幾項(xiàng)：

1、“審而不判，判而不審，審判分離”。這種分離使得判決者與案件有很大的距離，造成審判上的誤差，很難做到審判的公正。

2、違反直接言詞原則。直接言詞原則主要包括以下幾方面的要求：（1）法官的親歷性。法官必須在法庭上親自聽取各訴訟參與人的陳述，審查、判斷證據(jù)，直接聽取法庭辯論，形成內(nèi)心確信并親自作出裁判，不得中途更換。（2）案件審理的言詞性。案件審理以言詞陳述方式進(jìn)行，當(dāng)事人、證人及其他訴訟參與人必須在法庭上親自就案件情況作出口頭陳述，非具有法定情形，任何庭外陳述不得作為定案根據(jù)。（3）案件審理堅(jiān)持不間斷原則。案件審理必須集中進(jìn)行，連續(xù)開庭，以確保法官對案件所形成的內(nèi)心確信的正確。而審判委員會制度完全違反了刑訴中審判的直接言詞原則。而審判委員會制度中的院長、副院長、庭長、等其他人根本沒有親歷庭審，也沒有直接聽到審理中的言辭陳述。

3、審判委員會成員復(fù)雜，專業(yè)與審判錯位。審判委員會委員構(gòu)成多元，刑事法官、民事法官、行政法官均位列其中。術(shù)業(yè)有專攻，尤其是隨著審判專業(yè)化、精細(xì)化的推進(jìn)，精通民商事審判的不一定精通刑事審判，精通刑事審判的不一定精通行政審判。然而，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，每一位委員都具有平等的表決權(quán)，這就難以保證審委會的決定最為公正適當(dāng)。審判委員會委員任職條件不明確，職數(shù)隨意定。絕大多數(shù)法院的審判委員會都是由院長、副院長、庭長等帶“長”的人員組成，其中有一些雖有法官資格但一直從事法院行政工作的人員，是明顯不勝任審判委員會工作的。而素質(zhì)好、有經(jīng)驗(yàn)但不帶“長”的資深法官卻未能進(jìn)入審判委員會。審判委員會委員職數(shù)由各級法院自行確定，而且呈逐漸增多之勢。委員人數(shù)多，使得研討案件的效率大打折扣。

4、出現(xiàn)一言堂影響審判結(jié)果進(jìn)而影響司法公正造成冤假錯案。審判委員會討論案件程序不規(guī)范，存在“一言堂”。在審判委員會上將案件的書面審理報告發(fā)給與會委員，主審法官宣讀該報告后，即由各委員發(fā)表意見，再按少數(shù)服從多數(shù)形成結(jié)論。特別是主持人或者身為院領(lǐng)導(dǎo)的委員，首先發(fā)表定案意見或者帶有傾向性的引導(dǎo)意見，有不同意見的委員就不吭氣，不太熟悉審判業(yè)務(wù)或者不負(fù)責(zé)任的委員則隨聲附和。審判委員會筆錄上只記著“同意”、“同意”兩字。這在表象上是集體決策，實(shí)際上是決策個人化。正如有的專家學(xué)者所言：審判委員會變成了貫徹院長意志的裁判組織。

5、審判委員會導(dǎo)致錯案難追究，使得錯案追究名不副實(shí)。審判委員會實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，集體負(fù)責(zé)制就是集體不負(fù)責(zé)制，沒有負(fù)責(zé)人的審判，審判者就沒有什么后顧之憂，難免會肆意亂為活著不顧審判結(jié)果是否公正是否正確。司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是一旦案件經(jīng)過審判委員會討論決定，而該案后來又被證明是一樁“錯案”，那么無論是合議庭還是審判委員會均不負(fù)法律責(zé)任。所謂“錯案追究”在這時就名存實(shí)亡了。

二、審判委員會制度的緣起

審判委員會作為中國法院的一種重要組織形式，最早起源于新民主主義時期。1932年中共蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會頒布的《裁判部暫行組織及裁判條例》中規(guī)定，縣以上裁判部組織裁判委員會。該裁判委員會即是審判委員會的雛形。

1950年第一屆全國司法會議中，司法主管機(jī)關(guān)初步提出了法院組織草案，其中提到了建立審判委員會。1951年中央政府通過了《法院暫行條例》，該條例第15條規(guī)定，省、縣兩級法院設(shè)立審判委員會，由院長、副院長、審判庭庭長及審判員組成。1954年《人民法院組織法》正式頒布，規(guī)定在我國各級法院內(nèi)部設(shè)立審判委員會，作為對審判工作的集體領(lǐng)導(dǎo)形式。1955年3月，最高人民法院審判委員會第一次會議召開，宣布最高人民法院審判委員會成立，并形成了審判委員會的一些工作制度。隨后，全國各級法院相繼組建了審判委員會。審判委員會作為一項(xiàng)法定制度開始運(yùn)行。

審判委員會制度在選擇與建構(gòu)時受了多種因素的影響。首先，幾千年來，中國封建社會一直沿襲司法與行政合一，行政機(jī)關(guān)的行政長官統(tǒng)領(lǐng)行政權(quán)力，兼行司法職權(quán)。新中國建立后，建立起了社會主義性質(zhì)的審判制度。但是一方面由于建國前革命根據(jù)地的司法機(jī)關(guān)普遍實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，審判委員會的設(shè)立與我國司法傳統(tǒng)和民族文化及民族心理具有極大的親和力。其次，新中國成立后，打碎了舊的司法體制，創(chuàng)建了社會主義性質(zhì)的司法體系，法制建設(shè)百廢待興，司法干部極其缺乏，當(dāng)時法院法官絕大部分由工農(nóng)干部組成，法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)整體上較低，有必要采取集體決策的方式，以保證審判質(zhì)量。再次是大陸法系和前蘇聯(lián)審判體制的影響。

20世紀(jì)初，在現(xiàn)代法律制度的選擇中，中國更多地參照了大陸法系傳統(tǒng)。新中國的法律也深受大陸法系的影響。與普通法系國家相比，大陸法系在法院的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中帶有較強(qiáng)的等級色彩，強(qiáng)調(diào)上位權(quán)力對下位權(quán)力的制約與指導(dǎo)，法院體系結(jié)構(gòu)帶有濃厚的官僚層級味道。比如法國最高法院中的“混合庭”、德國聯(lián)邦法院中的“大聯(lián)合會”，就與審判委員會有或多或少的共通之處。前蘇聯(lián)的審判制度則強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨對審判的干預(yù)和具體指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)集體智慧，這些都給構(gòu)建中的中國司法制度烙下了深刻印記，使審判委員會制度成為可能。由院長主持、庭長及資深法官組成的這一組織即可實(shí)現(xiàn)政黨及領(lǐng)導(dǎo)層對審判工作的直接控制。

三、十八屆三中全會對審判委員會改革的努力

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了重大部署，其中明確提出：“改革審判委員會制度?！薄稕Q定》提出，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。具體步驟如下：

1、需要對審判委員會的性質(zhì)和職能作出轉(zhuǎn)變，把審判委員會定性為一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)。如果合議庭或者法官在審理案件過程中遇到疑難問題的，可以提交審判委員會討論，但其針對個案的決議不具有約束力，合議庭或者法官對審判委員會提出的意見作為參考。

2、是優(yōu)化審判委員會成員構(gòu)成，審委會成員必須是從事過審判實(shí)踐的法官，從學(xué)歷、擔(dān)任法官的年限及審判案件的質(zhì)效等作出明細(xì)化規(guī)定。即使是法院的行政領(lǐng)導(dǎo)，不具備選任條件，也不得作為審判委員會成員。

3、是不僅可以從法院內(nèi)部進(jìn)行競爭性遴選，還可以設(shè)置非常任審判委員會成員，從法學(xué)研究者、法律工作者中選聘。規(guī)定從事法學(xué)研究或者法學(xué)教育工作達(dá)一定年限，具有高等教育背景的法律工作者可以選聘為非常任審判委員會成員。當(dāng)專門委員會討論提交的案件時必須隨機(jī)邀請熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域且沒有利害關(guān)系的非常任審判委員會成員參加，這樣可以在提供智力支持的同時加大對司法活動的監(jiān)督力度。

四、結(jié)語

改革體現(xiàn)法治精神，用法制保障改革成果。依法推進(jìn)的司法體制改革，以其堅(jiān)實(shí)的步履、豐碩的成果，不僅充分證明了我國司法體制改革的思路與舉措，完全符合中國國情和現(xiàn)階段實(shí)際，符合人民群眾的期待，符合公正高效權(quán)威的要求，而且更加堅(jiān)定了我們通過繼續(xù)深化司法體制改革，推動中國特色司法制度的自我完善和發(fā)展，使人民享有更加豐富的法治文明成果，并對人類法治文明進(jìn)步作出新貢獻(xiàn)的決心和信心。隨著司法改革的深入，存在司法中的問題會逐步被消滅，伴著進(jìn)一步深化改革的步子，期待司法改革的成果惠及于人民。