一、對(duì)死刑復(fù)核程序發(fā)展的回顧

死刑因其極端的嚴(yán)酷性和不可回復(fù)性，歷來(lái)受到嚴(yán)格的限制和控制。目前世界上已有109個(gè)國(guó)家廢除了死刑，我國(guó)在死刑存廢問(wèn)題上堅(jiān)持不廢除死刑，但要以從嚴(yán)控制死刑的適用以及少殺、慎殺、防止錯(cuò)殺為政策。這一政策在實(shí)踐中的體現(xiàn)是我國(guó)不僅在實(shí)體法上對(duì)死刑的適用進(jìn)行限制，而且在程序法上也做出了特別的規(guī)定，這就是死刑復(fù)核程序。死刑復(fù)核程序是二審終審的例外，對(duì)于死刑案件，除了要經(jīng)過(guò)第一審程序和第二審程序外，還必須經(jīng)過(guò)死刑復(fù)核這一特別程序進(jìn)行復(fù)查。死刑復(fù)核程序的核準(zhǔn)權(quán)，包括死刑立即執(zhí)行的核準(zhǔn)權(quán)和死刑緩期二年執(zhí)行的核準(zhǔn)權(quán)。我國(guó)1979年通過(guò)的第一部刑法、刑事訴訟法基于嚴(yán)格控制死刑、慎用死刑的立法思想規(guī)定：死刑除依法由最高人民法院判決以外，都應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高法核準(zhǔn)。

1954年頒布的《人民法院組織法》第11條規(guī)定，死刑案件由最高人民法院和高級(jí)人民法院核準(zhǔn)，其中中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院對(duì)于死刑案件的終審判決和裁定，如果當(dāng)事人不服，可以申請(qǐng)上一級(jí)人民法院復(fù)核：基層人民法院對(duì)于死刑案件的判決和中級(jí)人民法院對(duì)于死刑案件的判決和裁定，如果當(dāng)事人不上訴，不申請(qǐng)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)后執(zhí)行。死刑案件的復(fù)核和核準(zhǔn)權(quán)根據(jù)不同情況由最高人民法院和高級(jí)人民法院共同行使，這在當(dāng)時(shí)基層人民法院依法有權(quán)判處死刑的情況下，規(guī)定最高人民法院和高級(jí)人民法院才有核準(zhǔn)權(quán)，要求是相當(dāng)高的。[1]

1956年以后，伴隨著社會(huì)主義改造的基本完成，社會(huì)的政治，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。根據(jù)這種情況，1957年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決定，今后凡判處死刑立即執(zhí)行的案件，都由最高人民法院判決或核準(zhǔn)。這樣，死刑立即執(zhí)行的案件的核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院核準(zhǔn)，地方各級(jí)人民法院不再擁有死刑立即執(zhí)行案件的核準(zhǔn)權(quán)。

在1983年“嚴(yán)打”中，為從重從快打擊犯罪分子，全國(guó)人人常委會(huì)通過(guò)修改《人民法院組織法》，規(guī)定最高法在必要時(shí)，可將“殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)治安判處死刑的案件”的復(fù)核權(quán)，授權(quán)省級(jí)高法院行使。到了20世紀(jì)90年代初，毒品犯罪日益猖撅，應(yīng)禁毒斗爭(zhēng)的需要，最高法又從1991年起，先后將販毒案件的死刑復(fù)核權(quán)下放到廣東、廣西等6省區(qū)高級(jí)人民法院。