法律上的回避制度源于英國普通法中自然公正原則派生出的一條重要規(guī)則，即“任何人都不得在與自己有關(guān)的案件中擔任法官”。

若無回避制度，法官的中立地位難以保障，訴訟目的也就不可能實現(xiàn)。故在行政程序上確立回避制度，根本目的是為了使行政相對人真心實意地接受行政機關(guān)做出的對其不利決定，有助于社會的和諧穩(wěn)定。

環(huán)境執(zhí)法回避規(guī)定有哪些?

我國有關(guān)回避制度的規(guī)定散見于程序性法律、法規(guī)和規(guī)章，如《行政訴訟法》(1989年)、《民事訴訟法》(1991年)、《刑事訴訟法》(1996年)、《監(jiān)察機關(guān)實行回避制度暫行辦法》(1992年)、《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》(1996年)、最高人民法院公布的《關(guān)于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》(2000年)，以及2006年1月1日起施行的《公務員法》等。

有關(guān)環(huán)境執(zhí)法回避的規(guī)定，《行政處罰法》第三十七條第三款規(guī)定:“執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。”《環(huán)境行政處罰辦法》第八條明確，執(zhí)法人員是本案當事人或者當事人近親屬的;本人或者近親屬與本案有直接利害關(guān)系的;法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形應當回避的，符合回避條件的，案件承辦人員應當自行回避，當事人有權(quán)申請其回避。

筆者認為環(huán)境執(zhí)法應遵循《公務員法》規(guī)定。執(zhí)法證管理機構(gòu)應將執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)的親屬關(guān)系列為行政執(zhí)法證審批表中的一項，要求執(zhí)法人員寫明。環(huán)境執(zhí)法人員應在調(diào)查案件前，就書面保證與當事人無任何需要回避的關(guān)系。

執(zhí)法回避如何實施?

執(zhí)法回避的程序可依據(jù)《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》第七條的規(guī)定，即國家公務員公務回避按以下程序進行:(一)當事人提出回避申請，或主管領(lǐng)導提出回避要求;(二)本部門進行審核并作出是否回避的決定;(三)需要回避的由本部門調(diào)整公務安排。特殊情況下，可由主管領(lǐng)導直接做出回避決定。具體操作可參考《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》中的有關(guān)規(guī)定。

執(zhí)法回避的批準權(quán)限可依據(jù)地方法規(guī)，如《遼寧省行政執(zhí)法條例》第十九條第二款規(guī)定，行政執(zhí)法人員的回避，由行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定;行政執(zhí)法機關(guān)負責人的回避，由同級人民政府或者上級主管部門決定。

違反執(zhí)法回避規(guī)定的責任追究可依據(jù)2007年6月1日施行的《行政機關(guān)公務員處分條例》第十九條第五項規(guī)定，違反規(guī)定應當回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務，造成不良后果的給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。