一、強(qiáng)化院長、庭長行使審判管理權(quán)的迫切性

準(zhǔn)確把握法院管理的中心工作，遵循司法活動(dòng)內(nèi)在規(guī)律，建立符合審判規(guī)律和特點(diǎn)的審判管理機(jī)制，是不斷深化法院改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，司法實(shí)踐中，在院長、庭長行使審判工作的監(jiān)督管理方面存在脫節(jié)和弱化趨勢(shì)，制約了保障審判組織依法獨(dú)立行使裁判權(quán)等措施的實(shí)施。

(一)院長庭長管理行政化管理濃厚

法院管理是涵蓋審判管理、人事管理和司法政務(wù)管理的一個(gè)有機(jī)體系，而院長庭長分別作為法院、業(yè)務(wù)庭的代表人，其職責(zé)必然包含對(duì)審判業(yè)務(wù)、工作人員和后勤保障事務(wù)的管理，三種管理權(quán)歸集于一身。目前，院長、庭長管理行政化傾向濃厚，院長庭長三種管理權(quán)的邊界模糊不清，過多的事務(wù)性管理工作已經(jīng)成為影響其充分行使審判管理權(quán)的主要障礙。審判管理權(quán)難以真正發(fā)揮作用。同時(shí)，審判管理的范圍、程序長期缺乏制度性框架，權(quán)責(zé)難以明晰，導(dǎo)致院長庭長的審判管理權(quán)處于自發(fā)行使、各自為政狀態(tài)。

(二)院長庭長審判管理權(quán)呈局限性

院長庭長行使審判管理權(quán)的主要手段是聽取重大疑難案件的匯報(bào)，履行法定的程序轉(zhuǎn)換、審限延長審批職責(zé)等，審判管理的方式、途徑單一，范圍、內(nèi)容具有局限性。有的僅在問題暴露后才進(jìn)行管理，缺乏事前、事中管理;有的院長庭長在簽發(fā)裁判文書時(shí)僅僅是作文字把關(guān);有的管理思維模式固定，只是關(guān)注案件質(zhì)量和效率;院長庭長的審判管理取決于其自覺性和其實(shí)質(zhì)影響力，制度化、規(guī)范化不足。

(三)院長庭長審判管理權(quán)邊緣化

“一五改革”后，院長庭長處在一個(gè)十分尷尬的地位，除了對(duì)需提交審判委員會(huì)討論的案件進(jìn)行審查外，對(duì)其他案件過問的正當(dāng)性在很多時(shí)候都會(huì)遭到法官的質(zhì)疑，被認(rèn)為是干預(yù)了審判組織的獨(dú)立裁判權(quán)，其結(jié)果是不想管的院長庭長正好借此機(jī)會(huì)撒手不管，而想管的院長庭長又不知道如何管，院長庭長的審判管理職責(zé)邊緣化。

二、院長庭長行使審判管理權(quán)的定位

構(gòu)建院長庭長的審判管理權(quán)，需要明確其與審判權(quán)的界限，理順與其他層級(jí)主體審判管理權(quán)的關(guān)系。

(一)理順院長庭長審判管理權(quán)與其他層級(jí)主體審判管理權(quán)的關(guān)系

審判管理權(quán)從行使主體來講，包括法院內(nèi)部不同層級(jí)主體對(duì)審判執(zhí)行工作的管理，也包括上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)。基層法院的審判管理主要包括審判組織、審判機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)三個(gè)層級(jí)主體的管理。審判委員會(huì)、合議庭及獨(dú)任審判員作為審判組織，在組織內(nèi)部分別享有相應(yīng)的審判管理職能，如審判長行使對(duì)庭前準(zhǔn)備工作的組織、督促和檢查等管理職能。法院、業(yè)務(wù)庭作為審判機(jī)構(gòu)，其審判管理權(quán)由其代表人院長庭長行使。院長庭長的審判管理不僅包括重大疑難復(fù)雜個(gè)案的微觀管理、案件程序控制的中觀管理，還包括對(duì)整個(gè)庭、分管的業(yè)務(wù)條線、甚至整個(gè)法院審判工作的宏觀管理。職能機(jī)構(gòu)則是專項(xiàng)行使審判管理職能的業(yè)務(wù)部門，如綜合行使審判管理職能的機(jī)構(gòu)，即成立審判管理辦公室。職能機(jī)構(gòu)主要通過案件流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查、審判質(zhì)效評(píng)估等手段實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)或綜合的管理職能，其工作成果體現(xiàn)為質(zhì)量評(píng)查報(bào)告、質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)等形式。

在審判組織、審判機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)三個(gè)層級(jí)主體的審判管理中，審判組織即要對(duì)組織內(nèi)部審判事務(wù)實(shí)施管理，也要接受院長庭長和職能機(jī)構(gòu)的審判管理。從審判管理權(quán)發(fā)展的歷程來看，職能機(jī)構(gòu)行使的審判管理權(quán)是院長庭長審判管理權(quán)的讓與和整合，兩者存在一定的交叉關(guān)系。院長庭長行使審判管理職能需要借助職能機(jī)構(gòu)的管理成果，對(duì)本部門的審判執(zhí)行情況分析，查找問題并提出對(duì)策，并不斷健全審判管理制度。職能機(jī)構(gòu)管理的對(duì)象是全院的審判工作，因此，院長庭長也要樹立接受管理的理念，在部門內(nèi)部積極配合職能機(jī)構(gòu)開展審判管理工作。由此可見，三個(gè)層面審判管理權(quán)的協(xié)作、配合砌建了審判管理的大樓，三者不可混淆、不可替代。

(二)明晰審判權(quán)與審判管理權(quán)的界限

審判權(quán)、審判管理權(quán)是司法運(yùn)行中性質(zhì)截然不同的兩種權(quán)限，兩者在權(quán)力主體、依據(jù)、程序、目的方面均存在顯著差異。同時(shí)，兩者也存在相互配合、相互制約的依存關(guān)系。審判管理權(quán)衍生、從屬于審判權(quán)，是對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督、制約，同時(shí)也保障審判權(quán)的良性運(yùn)行。審判權(quán)作為裁判權(quán)，具有獨(dú)立性，天然地抵抗外來的干預(yù)，審判管理權(quán)也因而受到審判權(quán)的反向制約。因此，審判管理權(quán)的行使應(yīng)尊重審判權(quán)的自然特性，遵循其規(guī)律，對(duì)于涉及審判權(quán)行使的方面，如法官對(duì)實(shí)體權(quán)利義務(wù)的裁斷，適時(shí)、克制、不介入。為此，需要科學(xué)界定審判管理權(quán)的邊界，厘清和明確審判管理的范圍和內(nèi)容，也就是要健全和完善案件流程管理、質(zhì)量評(píng)查、審判質(zhì)效評(píng)估、監(jiān)督指導(dǎo)等審判管理制度，以規(guī)范審判管理權(quán)的行使和切實(shí)發(fā)揮審判管理的作用。

三、加強(qiáng)院長庭長行使審判管理權(quán)的建議

院長庭長審判管理權(quán)與審判組織、職能機(jī)構(gòu)審判管理權(quán)的重要區(qū)別是管理范圍的差異。審判組織屬于自負(fù)其責(zé)，職能機(jī)構(gòu)則是對(duì)全院的審判工作進(jìn)行中觀管理，而院長庭長的審判管理則輻射了微觀、中觀、宏觀管理三個(gè)部分。院長庭長審判管理范圍的廣泛性決定了管理手段的多元化，需要并必將借助于案件質(zhì)量評(píng)查、案件流程管理和審判質(zhì)效評(píng)估“三位一體”的審判管理系統(tǒng)，構(gòu)建點(diǎn)、線、面管理相結(jié)合的審判管理體系。

(一)以重大個(gè)案管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)點(diǎn)上管理

院長庭長的點(diǎn)上管理，是指以個(gè)案管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜或者新類型的案件、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的群體性糾紛、有可能矛盾激化的案件等的管理，對(duì)案件實(shí)體裁決依法行使監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，并做到管理到位但不越權(quán)、不越位。一方面要充分尊重審判組織和審判人員對(duì)個(gè)案的獨(dú)立裁判權(quán)，庭長不同意合議庭意見的，可以建議合議庭進(jìn)行復(fù)議，并以書面形式明確提出需要復(fù)議的問題和理由;合議庭復(fù)議后，庭長仍不同意合議庭意見的，可以提交分管院領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)?jiān)洪L決定提交審判委員會(huì)討論，但不得改變合議庭的意見。另一方面院長庭長采取列席合議庭評(píng)議、聽取匯報(bào)、查閱案卷等方式對(duì)案件進(jìn)行審批和審核，著重審查案件爭議的事實(shí)是否查清，認(rèn)定爭議事實(shí)的證據(jù)是否充分，程序是否合法，法律適用是否正確，案件的處理結(jié)果是否公平、合理，是否符合法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)以審判流程管理為依托，實(shí)現(xiàn)線上管理

目前，各地法院普遍建立起審判流程管理制度，并由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)案件信息錄入，由審判管理辦公室等職能部門對(duì)信息錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性進(jìn)行督查。院長庭長的線上管理，則可依托審判流程管理系統(tǒng)，以節(jié)點(diǎn)控制為核心，著重對(duì)案件的立案、送達(dá)、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔、上訴移送等審判流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到對(duì)案件全程的動(dòng)態(tài)跟蹤和事中管理。在整個(gè)流程運(yùn)行中，庭長應(yīng)及時(shí)將立案庭移交來的案件進(jìn)行分配，合理配置本庭的法官資源，確定案件承辦人、合議庭組成人員等，對(duì)于重大案件，可以決定親自參加審判;院長庭長應(yīng)強(qiáng)化審限監(jiān)控，及時(shí)對(duì)預(yù)警案件進(jìn)行催辦和督辦，履行好程序轉(zhuǎn)換、程序延長等事項(xiàng)的審批和重點(diǎn)管理，提高辦案效率。

(三)以案件質(zhì)量評(píng)查和審判質(zhì)效評(píng)估為載體，抓好面上管理

案件質(zhì)量評(píng)查應(yīng)由職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如案件質(zhì)量評(píng)查辦公室，基層法院則大部分由審監(jiān)庭承擔(dān)，對(duì)案件立案、審判、執(zhí)行的程序、實(shí)體以及法律文書、案卷歸檔的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)上級(jí)法院改判或發(fā)回重審的案件、再審改判案件等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題往往在質(zhì)量評(píng)查通報(bào)中予以反映。同時(shí)，質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)由審判職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如成立審判管理辦公室，定期對(duì)審判質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、分析和通報(bào)，以實(shí)時(shí)反映審判執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)。

院長庭長的面上管理以全面掌握審判執(zhí)行工作基本態(tài)勢(shì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合指導(dǎo)，對(duì)此，應(yīng)注重借助質(zhì)量評(píng)查結(jié)果和質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)。一是針對(duì)質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，開展針對(duì)性的調(diào)查研究工作，并組織專題研討、專項(xiàng)培訓(xùn)，預(yù)防和減少類似錯(cuò)誤。二是仔細(xì)研判審判質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)，分析審判執(zhí)行整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，作為優(yōu)化審判指導(dǎo)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的依據(jù);定期召開院務(wù)會(huì)或工作例會(huì)，研究審判質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)及其變化，認(rèn)真查找審判執(zhí)行工作中存在的問題，尤其注意抓住案件審判執(zhí)行中的傾向性、苗頭性問題，深入研究背后的實(shí)質(zhì)原因，提出改進(jìn)措施和建議，并督促落實(shí)改進(jìn)。三是定期主持召開審判長聯(lián)席會(huì)、典型或新類型案例評(píng)析會(huì)，統(tǒng)一同類案件裁判的價(jià)值取向和法律適用。四是定期主持召開二審改判、發(fā)回重審案件、涉訴信訪案件例會(huì)，分析研究存在的普遍性問題，提出解決方案并督促落實(shí)。五是組織常規(guī)培訓(xùn)、法官講壇和庭審觀摩等活動(dòng)，開展新的法律法規(guī)及司法解釋的學(xué)習(xí)，相互交流審判經(jīng)驗(yàn)，研討實(shí)踐中的疑難問題，提高法律適用能力。

院長庭長是法院管理主體的中堅(jiān)力量，院長庭長審判管理是法院管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化院長庭長審判管理權(quán)是完善法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)法院管理改革的客觀需要和內(nèi)在要求。當(dāng)前形勢(shì)下，院長庭長如何更好的行使審判監(jiān)督和管理，最重要的就是要建章立制，使審判管理工作制度化、體系化，并努力形成一種長效機(jī)制，推動(dòng)司法質(zhì)量和效率的不斷提高。