項目工程建設中涉及的敏感環(huán)節(jié)較多，也極易滋生貪污腐敗行為，尤其在招投標過程中，圍標、攔標、拆標等違法違規(guī)行為屢禁不止，為此，國家規(guī)定工程建設項目必須實行招投標備案制度，由相關(guān)行政部門負責規(guī)范和監(jiān)督招投標活動的進行，那么，招標投標合同備案中的違規(guī)行為有哪些呢?

一、必須進行招標的項目不招標

《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目;全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;法律或者國務院規(guī)定必須進行招標的其他項目。法律之所以要求以上項目必須進行招標，一方面因為該項目的資金來源于納稅人或國際金融組織、外國政府的貸款或援助資金;另一方面是因為該項目涉及公共利益和公眾安全。通過招標的方式進行采購，可以達到“保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量”的立法目的。

二、將必須進行招標的項目化整為零以規(guī)避招標

《招標投標法》第3條規(guī)定了強制招標的范圍，但這并不意味著在此范圍內(nèi)的所有項目都必須進行招標。對于法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標項目，必須達到一定的限額才需要進行強制招標，法律并不要求限額以下的項目必須進行招標。所謂招標限額，是指必須進行招標的項目需要達到的規(guī)模、標準或者價值。如果采購項目的單項合同價值低于招標限額，即使該項目在種類上屬于法律規(guī)定的必須招標的項目，但由于其低于強制招標限額標準而無需招標。所以在現(xiàn)實生活中往往會發(fā)生這樣的現(xiàn)象：某些項目單位為了達到規(guī)避招標的目的，采取拆分、肢解等方式將單項合同項目化整為零，使被拆分、肢解后的單項合同項目低于招標限額，從而規(guī)避招標。

三、采取其他方法規(guī)避招標

其他規(guī)避招標的行為如隱瞞事實真相，故意混淆資金和建設項目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項目技術(shù)復雜、供應商和承包商有限為借口等以達到規(guī)避公開招標的目的。由于立法不可能將現(xiàn)實生活中可能出現(xiàn)的規(guī)避招標的方法囊括無遺，有必要規(guī)定“采取其他方法規(guī)避招標的”這樣的“兜底”條款，以避免出現(xiàn)法律的漏洞。

在具體實際中，對國家規(guī)定必須進行招標的項目故意不招標的這種情況較少，更多的是根據(jù)項目不同的強制招標控制標準，是招標限額還是技術(shù)條件而采取不同的應對方法，或者化整為零、或者量身不定制，以達到逃避招標的目的。

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