一、不起訴概論

不起訴，歸結(jié)到底是公訴機(jī)關(guān)作出的一種訴訟行為，是基于訴訟經(jīng)濟(jì)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的目的，對符合條件的犯罪嫌疑人做出的訴訟決定，但此決定并非是在法律上宣判其無罪，而僅僅是一種訴訟程序的終結(jié)。在我國，不起訴的發(fā)展經(jīng)過了大致3個階段：第一個階段中包括了不起訴和免于起訴兩個部分。其中的免于起訴主要是基于建國初期的特殊情況以及如何解決戰(zhàn)犯問題而建立，是具有時代特色和局限性的。這段時期學(xué)者的主要觀點(diǎn)大致為：進(jìn)一步明確免予起訴的范圍和條件，免予起訴的方式可以適當(dāng)采用緩予起訴制度，明確檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對免于起訴的被告人作出非刑罰方法的處分，對免予起訴決定的申訴、復(fù)查制度需作補(bǔ)充完整。第二個階段廢除了已經(jīng)難以發(fā)揮作用和存在很大缺陷的免于起訴制度，而取而代之的則為3類不起訴類型，具體為：法定不起訴、酌定不起訴和證據(jù)不足不起訴。這三種適用類型雖然存在不合理之處，但是適用的時間持續(xù)到2012年新刑訴修改，適用時間較長，經(jīng)過長時間的司法實(shí)踐，暴露出一些問題，包括適用條件的不完善以及不起訴類型的缺失，需要進(jìn)一步催生新的不起訴類型產(chǎn)生。第3個階段在保留前3種不起訴類型的基礎(chǔ)上加入了附條件不起訴。這是相對于我國來說的一種新的不起訴類型，在法治先進(jìn)國家，這個制度一般稱為“暫緩起訴”，顧名思義是一種暫時不起訴的制度，在實(shí)踐中極具價值。

二、分析附條件不起訴

1、基于附條件不起訴剛剛建立，需要我們細(xì)致分析和完善。

(1)適用條件過窄

該制度的適用范圍主體為未成年人，罪名為刑法第四、五、六章規(guī)定的內(nèi)容，刑期為一年有期徒刑。刑訴法的此規(guī)定雖然彌補(bǔ)了以往不起訴中對于該不起訴類型缺失的弊端，但是把罪名和刑期的規(guī)定過于狹窄，對一些雖然罪名不在四、五、六章但情節(jié)較為輕微的犯罪排除在外，而且適用主體僅限于未成年人，基于及時改過自新，重在教育的立法宗旨，把情節(jié)較輕的、偶犯、初犯等成年罪犯排除在外，不僅不利于立法目的的實(shí)現(xiàn)，而且會限制不起訴制度適用率，造成司法資源的浪費(fèi)。

(2)完善對附條件不起訴的制約救濟(jì)機(jī)制

檢察院作出附條件不起訴決定之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)犯罪嫌疑人及其法定代理人同意，充分聽取被害人的意見，重視受害人的切身利益，但不必被害人同意。在作出不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)的意見，并完善其提起復(fù)議、復(fù)核的相關(guān)規(guī)定。

2、改革適用條件，發(fā)揮實(shí)效功能。

一個制度存在缺陷，應(yīng)從多方面來考慮，但是基本為兩個類，立法層面和實(shí)踐層面。由于我國不起訴在立法上不夠完善，實(shí)踐中必然存在大量無法解決的問題。所以，需從以下入手：

(1)不起訴的作用最基本的為適時終止訴訟程序，減輕當(dāng)事人訴累，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性定性的效力，應(yīng)當(dāng)理清二者的關(guān)系并協(xié)調(diào)好。

(2)不起訴制度的適應(yīng)條件應(yīng)當(dāng)涵蓋立法和司法實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的情況，以此嚴(yán)謹(jǐn)立法，不應(yīng)某種情況出現(xiàn)的好率較小而予以舍棄。

具體可以分為：擴(kuò)大法定不起訴的適用范圍，將犯罪嫌疑人沒有違法行為和在法律上不認(rèn)定為犯罪的情形、缺乏犯罪構(gòu)成要件的案件、已經(jīng)判決生效的案件和法人終止的案件納入其中。

擴(kuò)大酌定不起訴的適用范圍，包括某些特殊的犯罪，如危害國家安全罪、危害公共安全犯罪，當(dāng)國家利益利益、社會利益、政治利益優(yōu)于對犯罪的追訴時，應(yīng)允許檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人適用酌定不起訴;對輕微犯罪案件、特殊人群的犯罪案件、初犯、偶犯等如適用不起訴更利于公共利益的需要時，可適應(yīng)此制度。

三、如何完善不起訴制度

立法上的諸多缺陷，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)很多問題，要定紛止?fàn)?，使其充分發(fā)揮實(shí)效性，顯得十分必要。

(1)為了不起訴制度更好運(yùn)行，需要在實(shí)踐中杜絕公訴機(jī)關(guān)內(nèi)部的任務(wù)目標(biāo)，限制不起訴適用的概率。此缺陷的產(chǎn)生一部分可以歸結(jié)于我國立法的不足，另一部分則是由于我國政治體制長期運(yùn)行過程中暴露的缺陷。因此，保障不起訴的健康運(yùn)行，需要對公訴機(jī)關(guān)適用該制度的規(guī)定具體詳細(xì)化，杜絕其濫用職權(quán)。在此基礎(chǔ)上，改革我國的司法系統(tǒng)，最大限度的避免行政權(quán)干擾司法權(quán)，排除檢察系統(tǒng)在適用該制度時難以抉擇的關(guān)系案、人情案，使不起訴率更加合理化。

(2)完善人民監(jiān)督員制度

從我國的國情出發(fā)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引入人民監(jiān)督員加強(qiáng)監(jiān)督。在具體不起訴案件中，監(jiān)督員提出的意見，檢察長同意的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;檢察長不同意的，應(yīng)當(dāng)提交檢委會討論決定。當(dāng)檢委會的意見與人民監(jiān)督員的意見出現(xiàn)分歧時，檢委會應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員說明。但出現(xiàn)監(jiān)督人員比例較大的的分歧時，可以參照適用復(fù)核程序，向上級檢察院復(fù)核。

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