環(huán)境監(jiān)管失職罪的判決書(shū)

黃石市下陸區(qū)人民法院

刑事判決書(shū)

(2014)鄂下陸刑初字第00072號(hào)

公訴機(jī)關(guān)黃石市下陸區(qū)人民檢察院。

被告人XXX。因涉嫌犯環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪于2013年12月27日經(jīng)黃石市人民檢察院決定刑事拘留,次日由黃石市公安局執(zhí)行。2014年1月10日經(jīng)湖北省人民檢察院決定逮捕,同年1月11日由黃石市公安局執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)羈押于黃石市第一看守所。

辯護(hù)人XXX,**太圣律師事務(wù)所律師。

黃石市下陸區(qū)人民檢察院以鄂黃下檢刑訴(2014)44號(hào)起訴書(shū)指控被告人XXX犯環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪,于2014年4月25日向本院提起公訴,本院依法組成合議庭,公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。黃石市下陸區(qū)人民檢察院于2014年7月20日、11月18日分別以補(bǔ)充偵查為由建議本院延期審理,本院予以準(zhǔn)許,并于2014年8月18日、11月24日恢復(fù)審理。黃石市下陸區(qū)人民檢察院指派檢察員左*松出庭支持公訴,被告人彭*成及其辯護(hù)人戴*國(guó)等到庭參加了訴訟。本案經(jīng)合議庭評(píng)議并報(bào)審判委員會(huì)討論決定?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

公訴機(jī)關(guān)指控,一、被告人彭*成涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪的事實(shí)

2006年至2011年期間,陽(yáng)新縣**礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱**公司)、陽(yáng)新縣銀-源環(huán)?？萍加邢薰?以下簡(jiǎn)稱銀-源公司)在沒(méi)有經(jīng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收與重新辦理《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》(以下簡(jiǎn)稱《危險(xiǎn)廢物許可證》)的情況下,擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、違規(guī)超量處理危險(xiǎn)廢物、違反危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單規(guī)定偷運(yùn)或者多運(yùn)危險(xiǎn)廢物。陽(yáng)新縣**科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱**公司)在沒(méi)有辦理《危險(xiǎn)廢物許可證》的情況下,違規(guī)處理危險(xiǎn)廢物,違反危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單規(guī)定偷運(yùn)危險(xiǎn)廢物。

在此期間,被告人彭*成作為黃石市環(huán)保局副局長(zhǎng),分管黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境監(jiān)察支隊(duì))和黃石市工業(yè)固體廢棄物監(jiān)督管理和調(diào)劑處置中心(以下簡(jiǎn)稱固廢中心),其通過(guò)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、收閱群眾舉報(bào)信件,與企業(yè)股東吃飯聊天等途徑得知上述三家企業(yè)的違法生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題,彭*成本應(yīng)依職責(zé)督促環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)立案查處,或督促陽(yáng)新縣環(huán)保局立案查處,或以工作聯(lián)系函方式請(qǐng)陽(yáng)新縣政府進(jìn)行查處。但彭*成因顧忌自己與這三家企業(yè)股東的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系等原因,不認(rèn)真履行職責(zé),未采取有效措施對(duì)這些企業(yè)的違法生產(chǎn)行為予以制止,長(zhǎng)期放縱這些企業(yè)違法處置危險(xiǎn)廢物,致使這些企業(yè)長(zhǎng)期向周邊居民區(qū)排放砷含量超標(biāo)的廢氣,嚴(yán)重環(huán)境污染,造成49人砷中毒和863159元經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。

二、被告人彭*成涉嫌受賄罪的事實(shí):

2006年至2013年期間,被告人彭*成利用擔(dān)任黃石市環(huán)保局副局長(zhǎng)的職務(wù)便利,為他人謀取利益,收受他人財(cái)物價(jià)值共計(jì)人民幣408137元。具體情況如下:

1、2010年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為石某持股的**公司謀取利益,先后多次收受石某價(jià)值共計(jì)59428元人民幣的財(cái)物。

2、2011年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為程某所在的大冶市**特鋼有限公司謀取利益,分別于2011年和2013年春節(jié)期間收受程某價(jià)值共計(jì)4000元人民幣的購(gòu)物卡。

3、2006年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為李某乙持股的銀-源公司謀取利益,先后收受李某乙價(jià)值共計(jì)28750元的財(cái)物。

4、2010年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為柯某持股的銀-源公司謀取利益,先后收受柯某價(jià)值共計(jì)26900元的財(cái)物。

5、2010年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為吳某持股的銀-源公司謀取利益,在每年春節(jié)前收受吳某2000元人民幣,四年共計(jì)8000元人民幣。

6、2006年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為胡某某持股的大冶市**礦產(chǎn)品公司謀取利益,先后收受胡某某價(jià)值共計(jì)79279元的財(cái)物。

7、2010年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為徐某某持股的**鵬賀礦業(yè)有限公司謀取利益,先后收受徐某某價(jià)值共計(jì)30000元的財(cái)物。2011年初,彭*成利用職務(wù)之便,為徐某某的朋友陳*好謀取利益,收受陳*好10000元人民幣。

8、2008年至2012年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為程某的**凱程環(huán)保公司謀取利益,先后收受程某人民幣共計(jì)30000元。

9、2005年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為石某某的**振華化學(xué)股份公司謀取利益,先后收受石某某人民幣共計(jì)6900元,并于2011年3月,收受該公司報(bào)銷的私人費(fèi)用14250元人民幣。

10、2011年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為徐某甲的**順馳化工有限公司謀取利益,先后收受徐某甲價(jià)值共計(jì)4400元的財(cái)物。

11、2007年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為尹某的**順馳化工有限公司謀取利益,先后收受尹某價(jià)值共計(jì)9700元的財(cái)物,并于2007年9月收受該公司報(bào)銷的私人費(fèi)用10000元人民幣。

12、2005年至2009年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為朱某某的**英達(dá)思有色金屬公司謀取利益,先后收受朱某某人民幣共計(jì)4500元。

13、2007年至2008年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為曹某某的**凱宇有限公司謀取利益,分別于兩年春節(jié)收受曹某某人民幣共計(jì)4000元。

14、2012年8、9月份,彭*成利用職務(wù)之便,幫助占某某的**加良礦業(yè)有限公司順利辦好環(huán)評(píng)手續(xù),后收受占某某人民幣10000元。

15、彭*成利用職務(wù)之便,幫助陳某某的大冶市**鋼鐵公司謀取了利益,后于2013年中秋節(jié)前收受陳某某人民幣5000元。

16、2008年,彭*成利用職務(wù)之便,幫助柯某某的**華峰紙業(yè)有限公司在國(guó)家關(guān)停過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)時(shí)得以保留,后于2008年春節(jié)期間,收受柯某某人民幣4000元。

17、2010年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為陳某某的**恒鑫金屬表面處理公司謀取利益,先后收受陳某某人民幣共計(jì)4000元。

18、2012年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為陸某某的**港源建材有限公司謀取利益,先后收受陸某某人民幣共計(jì)6000元。

19、2011年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為黃石市環(huán)境工程技術(shù)研究所謀取利益,先后接受該研究所為其報(bào)銷的費(fèi)用共計(jì)40000元人民幣。

20、2011年至2013年期間,彭*成利用職務(wù)之便,為黃石市環(huán)境保護(hù)研究所謀取利益,先后接受該研究所為其報(bào)銷的費(fèi)用共計(jì)9030元人民幣。

2013年12月14日,被告人彭*成在接到中共黃石市紀(jì)委辦案人員的通知后,在自己的辦公室等待。辦案人員到達(dá)后,被告人彭*成配合辦案人員來(lái)到中共黃石市紀(jì)委反腐倡廉教育中心,并如實(shí)交待了其犯罪事實(shí)。

案發(fā)后,被告人彭*成退還了全部贓款、贓物。

上述事實(shí),有經(jīng)法庭舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證明,本院予以確認(rèn):

1、戶籍證明,證實(shí)被告人彭*成的基本情況;干部任免審批表、干部履歷表、黃石市環(huán)保局出具的關(guān)于彭*成任職分工的情況說(shuō)明等書(shū)證,證實(shí)2004年5月起,被告人彭*成一直擔(dān)任黃石市環(huán)保局副局長(zhǎng),分管黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、黃石市固體廢棄物監(jiān)督管理和調(diào)劑處置中心、黃石市環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所、黃石市環(huán)境保護(hù)研究所等部門(mén),被告人彭*成系國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的事實(shí)。

2、黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)職責(zé)的情況說(shuō)明,證實(shí)黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的前身為黃石市環(huán)境監(jiān)理站,依法對(duì)直接監(jiān)管的排污企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,并按照規(guī)定處理。負(fù)責(zé)直接監(jiān)管排污單位的排污核定工作,新建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)全市環(huán)境信訪和應(yīng)急工作,處理與環(huán)境污染有關(guān)的來(lái)信來(lái)訪,處理環(huán)境應(yīng)急事故?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督;黃石市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)2006年第55號(hào)文,證實(shí)黃石市固廢中心于2006年九月成立,職責(zé)是編制和組織全市固廢物的利用與處置規(guī)劃,對(duì)全市工業(yè)企業(yè)固廢物環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)管。

3、國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳、市環(huán)保局對(duì)陽(yáng)新縣大王鎮(zhèn)柯畈村村民柯*杏的舉報(bào)的信訪處理批文,證實(shí)被告人彭*成于2010年5月份就已經(jīng)明知陽(yáng)新縣大王鎮(zhèn)的**公司等企業(yè)存在環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題的事實(shí);黃石市環(huán)保局關(guān)于“陽(yáng)新縣大王鎮(zhèn)柯畈村村民被冶煉廠毒煙危害”的問(wèn)題查處報(bào)告、文件處理登記卡,證實(shí)2007年,陽(yáng)新縣金-寶、銀-源和加-利等幾家公司的環(huán)境污染問(wèn)題就已經(jīng)引起了黃石市委的關(guān)注,并向黃石市環(huán)保局下發(fā)督辦文件,該局與陽(yáng)新縣環(huán)保局對(duì)以上幾家企業(yè)也做出過(guò)相應(yīng)處理。彭*成作為分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此情況應(yīng)當(dāng)知情的事實(shí)。

4、黃石市環(huán)境保護(hù)局黃環(huán)函(2008)27號(hào)文,證實(shí)2008年8月29日,黃石市環(huán)保局就陽(yáng)新縣出現(xiàn)的非法煉釩廠環(huán)境污染問(wèn)題專門(mén)向陽(yáng)新縣政府發(fā)過(guò)工作聯(lián)系函,建議陽(yáng)新縣政府采取措施,處理該環(huán)境污染問(wèn)題的情況。

5、黃石市公安局環(huán)境保護(hù)警察支隊(duì)出具的情況說(shuō)明、收款收據(jù)等書(shū)證,證實(shí)由于發(fā)生陽(yáng)新縣大王鎮(zhèn)砷超標(biāo)事件,政府補(bǔ)償農(nóng)戶的蔬菜損失863159元人民幣的事實(shí)。

6、黃石市衛(wèi)生局關(guān)于《慢性砷中毒診療方案》的情況說(shuō)明、慢性砷中毒患者情況一覽表、砷中毒患者出院記錄、臨床病例討論記錄、情況說(shuō)明、病情介紹等書(shū)證,證實(shí)陽(yáng)新縣大王鎮(zhèn)砷超標(biāo)事件已導(dǎo)致該鎮(zhèn)49名村民砷中毒的事實(shí)。

7、陽(yáng)新縣大王鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品抽樣送檢的檢驗(yàn)報(bào)告,證實(shí)2013年10月份至11月份期間,陽(yáng)新縣大王鎮(zhèn)部分蔬菜農(nóng)作物出現(xiàn)不同程度的砷超標(biāo)現(xiàn)象。

8、黃石市疾控中心出具的陽(yáng)新縣大王鎮(zhèn)砷超標(biāo)事件流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告,證實(shí)此次大王鎮(zhèn)砷超標(biāo)事件是由于居民生活環(huán)境受到了砷污染,污染途徑是空氣及其污染的食物。

9、大王鎮(zhèn)部分居民“尿砷超標(biāo)”污染原因分析會(huì)專家組意見(jiàn),證實(shí)大王鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的七家冶煉企業(yè)采用的生產(chǎn)原料、排放物的砷含量較高,這些企業(yè)對(duì)該區(qū)域大氣砷污染具有責(zé)任的事實(shí)。

10、黃石環(huán)境檢測(cè)站黃環(huán)監(jiān)水(2014)監(jiān)3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告,證實(shí)金-寶、銀-源和加-利三家公司采用的生產(chǎn)原料、排放物和廠區(qū)地表水和地表土壤的砷含量均嚴(yán)重超標(biāo)的事實(shí)。

11、報(bào)銷發(fā)票、支出報(bào)銷單、簽單卡等書(shū)證,證實(shí)部分行賄人在向被告人彭*成行賄后將購(gòu)買(mǎi)物品的發(fā)票拿回單位予以報(bào)銷及為被告人彭*成報(bào)銷私人費(fèi)用的事實(shí)。

12、扣押物品登記表、一般繳款書(shū)、資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)等書(shū)證,證實(shí)被告人彭*成退還贓款、贓物的情況。

13、中共黃石市紀(jì)律檢查委員會(huì)出具的說(shuō)明,證實(shí)2013年12月14日,被告人彭*成在接到中共黃石市紀(jì)委辦案人員的通知后,在自己的辦公室等待。辦案人員到達(dá)后,被告人彭*成配合辦案人員來(lái)到中共黃石市紀(jì)委反腐倡廉教育中心,并如實(shí)交待了其犯罪事實(shí)。

14、證人徐某的證言,證實(shí)從2006年開(kāi)始,就一直有群眾舉報(bào)金-寶、銀-源和加-利三家公司的煙氣、污水超量排放行為。對(duì)于這三家企業(yè)的環(huán)境違法行為市監(jiān)察支隊(duì)可以讓陽(yáng)新縣環(huán)保局處理,如果陽(yáng)新環(huán)保局沒(méi)有整改到位,市監(jiān)察支隊(duì)可以下督辦函督辦,或者給陽(yáng)新縣政府發(fā)工作聯(lián)系函,讓陽(yáng)新縣政府組織力量處理,但是下督辦函或者發(fā)工作聯(lián)系函需要經(jīng)分管副局長(zhǎng)彭*成簽字同意。但彭*成一直沒(méi)有安排監(jiān)察支隊(duì)做此工作的事實(shí)。

15、證人王某乙的證言,證實(shí)黃石市固廢中心負(fù)責(zé)對(duì)全市企業(yè)的固廢進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)企業(yè)申辦危廢經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審核,對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)固廢轉(zhuǎn)移進(jìn)行監(jiān)督管理。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)私自擴(kuò)大生產(chǎn),超額處理危廢,可以立即停止為該企業(yè)辦理危廢處理聯(lián)運(yùn)單手續(xù);也以市局名義,建議省環(huán)保廳暫停或注銷該企業(yè)的危廢經(jīng)營(yíng)許可證;還可以移交市監(jiān)察支隊(duì)處理。但是這三種處理方式都須有黃石市環(huán)保局分管局長(zhǎng)簽字同意的事實(shí)。

16、證人李某甲的證言,證實(shí)2009年,李某甲曾將**公司增加兩條生產(chǎn)線的情況告知了被告人彭*成。2007年或2008年左右,被告人彭*成曾將10萬(wàn)元人民幣存在**公司放息,2012年收回本息共計(jì)人民幣15萬(wàn)元的事實(shí)。

17、證人石某的證言,證實(shí)**公司后期增加了兩條冰銅生產(chǎn)線。在2009年的時(shí)候,石某和李某甲都把這個(gè)情況告訴了被告人彭*成。因?yàn)樾l(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo),都沒(méi)有做環(huán)評(píng),被告人彭*成也是知情的事實(shí)。

18、證人曹某的證言,證實(shí)2005年底或2006年初,曹某入股**公司后,**公司增加了一條生產(chǎn)線,2008年,石某入股**公司后,**公司又私自增加了一條生產(chǎn)線。這兩條增加的生產(chǎn)線,以及五個(gè)冶煉爐都沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收。因?yàn)樾略錾a(chǎn)線環(huán)評(píng)的事,石某和李某甲找過(guò)被告人彭*成幫忙的事實(shí)。

19、證人李某乙的證言,證實(shí)李某乙曾經(jīng)將銀-源公司擅自增加一條生產(chǎn)線的情況告訴了被告人彭*成。2007年,被告人彭*成在銀-源公司入股13.5萬(wàn)元,2011年收到本金共計(jì)人民幣20萬(wàn)元的事實(shí)

20、證人吳某的證言,證實(shí)**公司曾擅自改變公司的生產(chǎn)工藝,從生產(chǎn)冰鎳轉(zhuǎn)而生產(chǎn)冰銅,并且**公司和居民居住點(diǎn)的安全防護(hù)距離沒(méi)有達(dá)標(biāo)的事實(shí)。

21、證人王某甲的證言,證實(shí)**公司排放污染物,其原料中摻雜有危險(xiǎn)廢物的事實(shí)。

22、證人余某的證言,證實(shí)財(cái)神菩薩銅雕的價(jià)值。

23、證人石某、程某、李某乙、吳某、柯某等人的證言,證實(shí)被告人彭*成在擔(dān)任黃石市環(huán)保局副局長(zhǎng)期間,利用職務(wù)便利,為他人謀取利益,多次非法收受他人財(cái)物的事實(shí)。

24、被告人彭*成的供述與書(shū)證、證人證言相互印證,證實(shí)被告人彭*成在擔(dān)任黃石市環(huán)保局副局長(zhǎng),分管環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)與固廢中心期間,明知金-寶、銀-源兩家企業(yè)存在私自擴(kuò)大生產(chǎn)線、超量處理危險(xiǎn)廢物、違反危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單偷運(yùn)或多運(yùn)危險(xiǎn)廢物及**公司在沒(méi)有危險(xiǎn)廢物許可證的情況下,違規(guī)處理危險(xiǎn)廢物的問(wèn)題的情況下,被告人彭*成卻因?yàn)榉N種原因,沒(méi)有采取有效措施查處這三家企業(yè),長(zhǎng)期放縱這三家企業(yè)的違法行為,致使這三家企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)向周邊居民區(qū)排放砷含量超標(biāo)的廢氣,嚴(yán)重污染環(huán)境的事實(shí);證實(shí)被告人彭*成在擔(dān)任黃石市環(huán)保局副局長(zhǎng)期間,利用職務(wù)便利,為他人謀取利益,多次非法收受他人財(cái)物的事實(shí)。證實(shí)被告人彭*成曾以其親屬的名義在**公司、銀-源公司放息或入股的事實(shí)。

25、黃石市環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄及照片,證實(shí)**公司有兩套冶煉爐,只有一套除塵設(shè)施,沒(méi)有安裝脫硫設(shè)施。**公司共安裝有六套冶煉爐,只安裝了五套除塵設(shè)施和兩套脫硫設(shè)施。銀-源公司安裝有兩座冶煉爐,但只安裝了一套脫硫設(shè)施的事實(shí)。

26、黃石市價(jià)格認(rèn)證中心黃價(jià)認(rèn)字(2014)061號(hào)價(jià)格鑒定意見(jiàn)書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告,證實(shí)被告人彭*成收受財(cái)物的價(jià)值。

27、昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū),證實(shí)**公司、銀-源公司、**公司等6家企業(yè)產(chǎn)生砷污染物的情況以及各廠產(chǎn)生的含砷污染物通過(guò)大氣遷移傳輸,造成了企業(yè)周邊局部區(qū)域的水環(huán)境、土壤環(huán)境砷超標(biāo)和生活環(huán)境砷超標(biāo),企業(yè)周邊局部區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品砷超標(biāo),企業(yè)周邊局部區(qū)域的人體慢性接觸指標(biāo)尿砷、發(fā)砷超標(biāo),留下了砷在環(huán)境中遷移傳輸?shù)摹白阚E”和對(duì)人體造成傷害的“印跡”。

本院認(rèn)為,被告人彭*成身為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受863159元人民幣的重大損失及49人砷中毒的嚴(yán)重后果,其行為已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。被告人彭*成身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利,非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益,其行為已構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,罪名成立。

對(duì)于辯護(hù)人戴*國(guó)提出被告人彭*成犯環(huán)境監(jiān)管失職罪,屬于多因一果,被告人彭*成不應(yīng)對(duì)起訴書(shū)指控的污染后果負(fù)全部責(zé)任的辯護(hù)意見(jiàn),經(jīng)查認(rèn)為,環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員?？陀^方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。結(jié)合本案的被告人彭*成的供述與書(shū)證、證人證言、相關(guān)鑒定報(bào)告相互印證,足以證實(shí)被告人彭*成身為黃石市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng),分管黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、黃石市固體廢棄物監(jiān)督管理和調(diào)劑處置中心等部門(mén),系負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。被告人彭*成明知**公司、銀-源公司、**公司存在各種違規(guī)、違法的問(wèn)題,卻沒(méi)有及時(shí)采取有效措施查處這些企業(yè),長(zhǎng)期放縱這些企業(yè)的違法行為,致使這些企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)向大氣排放污染物,導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受863159元人民幣的重大損失及49人砷中毒的嚴(yán)重后果。因此,被告人彭*成的行為符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成要件,被告人彭*成對(duì)已造成的嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,故對(duì)其此項(xiàng)辯護(hù)意見(jiàn)不予采納,但本院考慮到被告人彭*成的失職行為是導(dǎo)致本案嚴(yán)重后果發(fā)生的原因之一,在量刑時(shí)酌情從輕處罰。

對(duì)于辯護(hù)人戴*國(guó)提出被告人彭*成收受行賄人陳某某送的人民幣4000元,行賄人陳某某沒(méi)有具體的請(qǐng)托事項(xiàng),只是希望得到被告人彭*成的關(guān)照,而被告人彭*成沒(méi)有利用職務(wù)便利為行賄人陳某某謀取利益,不構(gòu)成受賄,應(yīng)認(rèn)定為收受禮金,屬于違紀(jì)行為,應(yīng)在受賄總數(shù)中扣減的辯護(hù)意見(jiàn),經(jīng)查認(rèn)為,行賄人陳某某向被告人彭*成送人民幣4000元,雖沒(méi)有說(shuō)明具體請(qǐng)托事項(xiàng),但其希望借此與被告人彭*成搞好關(guān)系,在以后的工作中得到被告人彭*成的關(guān)照。被告人彭*成實(shí)際也對(duì)行賄人陳某某送錢(qián)的意圖表示了解,二人對(duì)此已形成了默契,被告人彭*成的行為符合受賄罪的構(gòu)成要件,故對(duì)其此項(xiàng)辯護(hù)意見(jiàn),本院不予采納。

對(duì)于辯護(hù)人戴*國(guó)提出被告人彭*成收受了部分行賄人的煙酒,該煙酒的價(jià)值沒(méi)有購(gòu)物發(fā)票證實(shí),也沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格鑒定,應(yīng)當(dāng)從受賄數(shù)額中扣減的辯護(hù)意見(jiàn),經(jīng)查認(rèn)為,行賄人和被告人彭*成對(duì)所送的煙酒的價(jià)值都作出了一致的陳述,證據(jù)已形成鎖鏈,應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定,故對(duì)其此項(xiàng)辯護(hù)意見(jiàn),本院不予采納。

被告人彭*成在接到辦案人員的通知后,在自己的辦公室等待,辦案人員到達(dá)后,被告人彭*成如實(shí)交待了自己的犯罪事實(shí),是自首,依法可以從輕或者減輕處罰。對(duì)于辯護(hù)人戴*國(guó)提出被告人彭*成具有自首情節(jié),可以從輕或減輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)予以采納。案發(fā)后,被告人彭*成主動(dòng)退還了全部贓款、贓物,可以對(duì)其所犯受賄罪酌情從輕處罰。對(duì)于辯護(hù)人戴*國(guó)提出被告人彭*成積極退還贓款,是初犯,有悔罪表現(xiàn)的辯護(hù)意見(jiàn)予以采納。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第四百零八條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第(一)項(xiàng)、第六十七條第一款、第六十九條、第六十四條以及《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、第二條的規(guī)定,判決如下:

一、被告人彭*成犯環(huán)境監(jiān)管失職罪,判處有期徒刑一年;犯受賄罪,判處有期徒刑六年;決定執(zhí)行有期徒刑六年六個(gè)月(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日,即從二○一三年十二月二十八日起至二○二○年六月二十七日止);

二、對(duì)被告人彭*成違法所得人民幣408137元予以追繳,上繳國(guó)庫(kù)(違法所得已繳納)。

如不服本判決,可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi),通過(guò)本院或者直接向黃石市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的,應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份,副本一份。

審判長(zhǎng)XXX

人民陪審員XXX

人民陪審員XXX

二〇一四年十一月二十九日

書(shū)記員XXX

一定要包含被告的相關(guān)身份信息，以及案件的情況，被起訴的事實(shí)和理由，最重要的是法院的意見(jiàn)，也就是上文中提到的本院認(rèn)為的內(nèi)容，將作為最后承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，當(dāng)然，在審理過(guò)程中的證據(jù)、事實(shí)等情況也要記錄在案。如果您還有任何疑問(wèn)，歡迎在律霸網(wǎng)進(jìn)行在線律師咨詢，我們會(huì)針對(duì)您的問(wèn)題及時(shí)解答。