行政價(jià)值確定是行政主體對(duì)其本質(zhì)的自我確定。行政主體是行政行為的發(fā)生者和行政關(guān)系的承擔(dān)者，從事著國家與社會(huì)公共事務(wù)的管理，這種管理活動(dòng)，即行政實(shí)踐是把行政主體與其他社會(huì)人群區(qū)別開來的根本特征。因此，行政實(shí)踐就是行政主體的本質(zhì)。

行政實(shí)踐具有如下基本內(nèi)容：

1.作為行政主體的本質(zhì)的行政實(shí)踐是自覺的、能動(dòng)的的活動(dòng)。如果說從事國家與社會(huì)公共事務(wù)管理是適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行和公眾社會(huì)生活需要的，顯然意味著行政實(shí)踐是一種為了實(shí)現(xiàn)客觀要求的、被動(dòng)的活動(dòng)。其實(shí)并非如此，特別是在現(xiàn)代社會(huì)，行政實(shí)踐往往表現(xiàn)出前瞻性和先導(dǎo)性，是通過推動(dòng)社會(huì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家與社會(huì)公共事務(wù)的管理的，合理、健全的行政實(shí)踐往往在各類社會(huì)問題潛伏狀態(tài)下就已經(jīng)科學(xué)地預(yù)測(cè)到其出現(xiàn)的可能性并將其消彌于萌芽狀態(tài)。因而，行政實(shí)踐應(yīng)當(dāng)是自覺的、能動(dòng)的，如果行政實(shí)踐成為一種被動(dòng)的疲于應(yīng)付的活動(dòng)，那就必然是與行政主體的本質(zhì)的悖離。當(dāng)然，行政客體即行政管理對(duì)象的復(fù)雜性決定了行政實(shí)踐必然會(huì)解決大量已經(jīng)出現(xiàn)的問題，這些問題往往是日常的和微觀層次上的問題，并不存在著對(duì)行政體系提出挑戰(zhàn)和發(fā)生威脅的問題。

2.行政實(shí)踐的自覺性、能動(dòng)性還表現(xiàn)在行政主體在這種活動(dòng)中能夠不斷地直觀和反思自身，實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)自我是改造自我的前提。行政主體并不是一經(jīng)形成便凝固不變的，它也是處在不斷調(diào)整不斷發(fā)展的狀態(tài)之中的。行政實(shí)踐為行政主體認(rèn)識(shí)自我提供了通道，使行政主體隨時(shí)掌握國家與社會(huì)公共事務(wù)向它提出的新要求，并根據(jù)這種要求來調(diào)整自我和改變自我。行政主體的自我調(diào)整、自我改革也是行政實(shí)踐的基本內(nèi)容，行政體制的活力正是來源于這種自我調(diào)整和自我改革的。

3.行政實(shí)踐是一種具有組織性的社會(huì)活動(dòng)。我們講行政主體首先是指行政組織，其次才是指從屬于一定行政組織的行政人員。行政組織的職能當(dāng)然需要通過一個(gè)個(gè)的行政人員來履行，作為具體的行政實(shí)踐的行政行為也必須由行政人員來承載。但是，行政人員的一切行政行為都必須是代表行政組織的行為和實(shí)現(xiàn)行政組織總體目標(biāo)的行為，而不是作為個(gè)人的行為，行政人員作為人的個(gè)人行為與他作為行政人員的行政行為在本質(zhì)上不是一個(gè)范圍的行為。所以，行政實(shí)踐是行政人員豐富多彩、具體多樣的行政行為的總和，是行政組織與行政人員的高度統(tǒng)一。在人的一般活動(dòng)中，是存在著個(gè)人利益和為了滿足個(gè)人需要的行為的，但是行政行為是決不能成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的手段，它必須與行政組織總體目標(biāo)相一致。否則，就是行政主體的異化，是行政人員對(duì)行政組織的背叛。

行政實(shí)踐是對(duì)行政主體本質(zhì)的確定，也只有在行政實(shí)踐中，行政主體才能證明自己，但是行政實(shí)踐在何種意義上是行政主體的自我確定和價(jià)值確定呢?因?yàn)?，行政?shí)踐對(duì)行政主體的確定包含外在確定和內(nèi)在確定兩個(gè)方面。外在確定表現(xiàn)為二級(jí)確定，它是由行政法律、行政政策和行政體制對(duì)行政主體的位置加以確定的，然后這個(gè)被確定了的位置再對(duì)行政主體的性質(zhì)和職能等方面作出確定。一般說來，根據(jù)外在確定，也可以達(dá)到行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，表現(xiàn)在行政實(shí)踐中，則是一種消極的、被動(dòng)的行政行為。從理論上講，這種行為并不是行政實(shí)踐，但在現(xiàn)實(shí)中卻普遍存在，所以，官僚主義、組織超員、機(jī)構(gòu)臃腫等常常成為行政體系的痼疾。

行政主體的自我確定是一種內(nèi)在的確定，它不需要中介環(huán)節(jié)，行政主體的義務(wù)感和責(zé)任意識(shí)直接影響行政行為，促使其與組織的總體目標(biāo)諧調(diào)一致。行政主體的內(nèi)在確定是行政實(shí)踐的真正涵義，有了這種確定，行政能力就能得到充分的展現(xiàn)，行政位置就不是權(quán)力的界線，而是充分展現(xiàn)行政能力的舞臺(tái)。外在確定與內(nèi)在確定并不是截然對(duì)立的，在自覺的、主動(dòng)的、積極的行政實(shí)踐中，行政法律、行政體制、行政組織的客觀職能和目標(biāo)，都自然而然地轉(zhuǎn)化為行政人員的自覺追求，表現(xiàn)為行政人員的義務(wù)感和責(zé)任意識(shí)。在這里，行政位置的確定與價(jià)值確定就會(huì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，行政位置就不再是一個(gè)不可超越的障礙，行政位置間的“空穴”會(huì)迅速地得到補(bǔ)充，行政分工造成的邊緣地帶和交叉重疊會(huì)在行政行為的默契中消失。

一切價(jià)值都是人的價(jià)值，行政主體的價(jià)值確定歸根到底是行政人員的價(jià)值確定。人不同于動(dòng)物，對(duì)于動(dòng)物來說，它的肉體存在就是生命的全部，而對(duì)于人來說，他的社會(huì)性存在與其肉體存在有著同等重要的意義，肉體存在是前提和基礎(chǔ)，但如果不是作為社會(huì)性的存在，那么肉體至多只是行尸走肉。因而，如何選擇社會(huì)性存在的方式就成為人對(duì)自我生命實(shí)質(zhì)的選擇，選擇國家與社會(huì)公共事務(wù)管理的行政實(shí)踐也就意味著以此作為生命的一部分，是作為與自己肉體存在同等重要的生命存在，一切行政行為的發(fā)生，都無非是對(duì)這一生命的證明。行政管理實(shí)踐的根本性質(zhì)就在于其公共性，任何違背行政實(shí)踐公共性質(zhì)的行政行為都是對(duì)自我生命的褻瀆和糟踐。相反，行政行為越是能夠維護(hù)和增進(jìn)行政實(shí)踐的公共性，就越能證明自我生命的力量和意義。所以，行政價(jià)值也是行政人員對(duì)自我生命的確定，而且正是這種生命構(gòu)成了行政主體的本質(zhì)。