各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，部各派出機構(gòu)、直屬單位：

環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)是我部落實環(huán)境保護法律法規(guī)的重要手段，是支撐環(huán)境保護各項工作的基礎(chǔ)。為不斷完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的支撐作用，在充分總結(jié)“十一五”環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)上，我部組織編制了《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

附件：《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

環(huán)境保護部

2013年2月17日

附件

國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

環(huán)境保護部

二〇一三年一月

目錄

一、“十一五”環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作進展和問題……………………………7

(一)“十一五”環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作主要進展…………………………7

1.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善……………………………………7

2.促進污染物減排與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用更加顯著…………………8

3.對環(huán)境保護重點工作的支撐力度得到加強………………………8

4.標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理制度進一步健全……………………………9

(二)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作中存在的問題…………………………………9

1.標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和完整性有待加強……………………………9

2.對環(huán)境管理重點工作的支持能力需進一步提高…………………10

3.標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和實施評估工作不足……………………………10

4.標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的科研工作和基礎(chǔ)條件尚需加強………………………10

二、指導(dǎo)思想與基本原則……………………………………………………11

(一)指導(dǎo)思想……………………………………………………………11

(二)基本原則……………………………………………………………11

1.圍繞中心，促進轉(zhuǎn)型………………………………………………11

2.突出重點，支撐減排………………………………………………11

3.注重實施，拓展領(lǐng)域………………………………………………12

4.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)，全面動員………………………………………………12

三、規(guī)劃目標(biāo)…………………………………………………………………12

(一)總體目標(biāo)……………………………………………………………12

(二)具體指標(biāo)……………………………………………………………13

四、規(guī)劃任務(wù)…………………………………………………………………13

(一)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂………………………………………………13

1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)………………………………………………………14

(1)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………14

(2)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)………………………………………………14

(3)聲與振動環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………15

(4)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)………………………………………………15

(5)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)………………………………………………15

2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)……………………………………………………16

(1)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)………………………………………………16

(2)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)……………………………………………17

(3)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………18

(4)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)………………………………………………19

(5)核與電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………19

3.環(huán)境監(jiān)測規(guī)范………………………………………………………19

(1)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)………………………………………………20

(2)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品……………………………………………………20

(3)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范………………………………………………21

4.環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)……………………………………………………21

5.管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)……………………………………………………22

(二)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估……………………………………………23

1.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估原則與對象………………………………24

2.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估機制………………………………………24

3.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估內(nèi)容………………………………………24

(三)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)……………………………………………25

1.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作……………………………………………25

2.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作……………………………………………25

(四)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計、基礎(chǔ)性工作及能力建設(shè)……………26

1.夯實環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論………………………………………27

2.加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計和構(gòu)建………………………………27

3.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作隊伍建設(shè)………………………………………28

4.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化建設(shè)…………………………28

五、實施保障措施……………………………………………………………29

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………29

(二)增加資金投入………………………………………………………29

1.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂………………………………………………29

2.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估……………………………………………30

3.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)……………………………………………30

4.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計、能力建設(shè)和技術(shù)管理…………………30

(三)完善管理制度………………………………………………………30

(四)加強科研支撐………………………………………………………31

(五)強化評估考核………………………………………………………31

(六)加強國際合作………………………………………………………31

一、“十一五”環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作進展和問題

“十一五”期間，環(huán)境保護部和原國家環(huán)境保護總局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護新道路，全面貫徹實施《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃》，環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系日臻成熟，總體水平迅速提高，標(biāo)準(zhǔn)作用更加突出，影響顯著加強，人才隊伍不斷壯大，工作能力日益提升，標(biāo)準(zhǔn)工作取得跨越式發(fā)展，為“十二五”乃至更長一段時期環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(一)“十一五”環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作主要進展

1.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善

“十一五”期間，共發(fā)布國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)502項，增長幅度在30多年環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作歷史上前所未有。截至“十一五”末期，我國累計發(fā)布環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)1494項，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1312項。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系由兩級五類標(biāo)準(zhǔn)組成，分別為國家級標(biāo)準(zhǔn)和地方級標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范(環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范)、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)規(guī)范)。截至“十一五”末期，共有國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)14項，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)138項，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范705項，管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)437項，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)18項。國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容已經(jīng)基本健全?！笆晃濉逼陂g，各地結(jié)合實際加強了標(biāo)準(zhǔn)管理工作，北京、河南等省(市)環(huán)境保護部門發(fā)布環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，上海實施環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)行動計劃，黑龍江、山東、廣東、天津、遼寧、福建等省(市)也出臺了一系列地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，截至“十一五”末期，現(xiàn)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達到63項，比“十五”末期增加了40項。

2.促進污染物減排與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用更加顯著

“十一五”期間，共發(fā)布48項涵蓋造紙、制藥、有色、建材、機動車和施工機械等重點行業(yè)和污染源的國家水、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。取消了按環(huán)境功能區(qū)設(shè)立不同排放限值的做法，按照區(qū)別對待與統(tǒng)一要求相結(jié)合的策略規(guī)定新建和現(xiàn)有污染源的排放要求。設(shè)立了適用于環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱地區(qū)的水和大氣污染物特別排放限值。制定《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物監(jiān)控方案》，設(shè)立了水污染物間接排放限值。設(shè)置了大氣無組織排放和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控的要求。新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放限值進一步收緊，平均收緊幅度在50%以上。

“十一五”期間，通過實施排放標(biāo)準(zhǔn)減排化學(xué)需氧量6.33%，減排火力發(fā)電行業(yè)的二氧化硫18.20%，水泥行業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，二氧化硫排放量沒有明顯增加。全國實施國家第三階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，部分城市推行國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，機動車排放強度下降了40%以上。造紙、火電和機動車等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰顯著，行業(yè)技術(shù)進步加速。

3.對環(huán)境保護重點工作的支撐力度得到加強

修訂并發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)，啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等9項環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。支持北京奧運會和上海世博會等國家重大活動環(huán)境質(zhì)量保障工作，制定發(fā)布了儲油庫、油罐車和加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，在北京和上海等地提前實施國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，并配套制修訂車用汽油和柴油中有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)。滿足太湖藍藻事件、汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建等環(huán)境應(yīng)急工作需要，及時制定和實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

促進環(huán)境管理規(guī)范化，制修訂了一大批環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境信息傳輸標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查規(guī)范，制定發(fā)布了一系列適用于清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、生態(tài)環(huán)境保護、核與電磁輻射和化學(xué)品環(huán)境管理等方面工作的管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。積極支撐農(nóng)村面源污染防治，制定發(fā)布了一系列關(guān)于面源污染防治的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

4.標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理制度進一步健全

發(fā)布了《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》等多項規(guī)范性文件，出臺了一系列關(guān)于環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品、清潔生產(chǎn)與審核等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂技術(shù)規(guī)范。修訂發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》。大力推行標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)公開，標(biāo)準(zhǔn)工作公開性和透明度不斷提高，開放了環(huán)境保護部政府網(wǎng)站的意見反饋平臺，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)咨詢熱線電話，所有標(biāo)準(zhǔn)正式文本在政府網(wǎng)站公開，擯棄了防復(fù)印套紅印刷的做法。5年來，公布標(biāo)準(zhǔn)502件、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿473件、標(biāo)準(zhǔn)行政解釋文件19個。

(二)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作中存在的問題

1.標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和完整性有待加強

部分標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系需進一步理順，如水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“一水三標(biāo)(地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))，空氣質(zhì)量兩項標(biāo)準(zhǔn)并立(環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度)，部分污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)拆分方式有待完善。隨著需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子不斷增多，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的數(shù)量和技術(shù)水平距離實際需求尚存在一定的差距。固廢、生態(tài)、核與輻射、環(huán)評導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性還有待進一步提高。

2.對環(huán)境管理重點工作的支持能力需進一步提高

由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性、程序性要求嚴格，標(biāo)準(zhǔn)的上位法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科研成果缺乏，以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)重，制修訂工作人員有限等主客觀原因，一些標(biāo)準(zhǔn)難以出臺或者出臺速度慢，不能及時滿足環(huán)境管理需求。部分標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡較長，已經(jīng)不能完全適應(yīng)環(huán)境保護工作的需要。為支撐重點工作而進行的標(biāo)準(zhǔn)簇構(gòu)建還需進一步深化。

3.標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和實施評估工作不足

重要標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論和標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳培訓(xùn)工作開展有限，部分使用者對于標(biāo)準(zhǔn)的理解不全面、不深入，部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后未能得到全面有效實施，未能充分產(chǎn)生應(yīng)有的效益。對于標(biāo)準(zhǔn)實施效果的跟蹤評估工作未全面開展，標(biāo)準(zhǔn)的適用性受到影響，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施效果指導(dǎo)修訂工作的機制尚不完善。

4.標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的科研工作和基礎(chǔ)條件尚需加強

部分標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)科研工作的針對性不強，成果缺乏系統(tǒng)性，對標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的支持力度不足。重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果的信息共享程度不夠。我國環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)研究體系和應(yīng)用國外基準(zhǔn)的基本規(guī)則尚未形成。相對于標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)工作隊伍的人員數(shù)量明顯不足，單項標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費仍然偏少，不利于標(biāo)準(zhǔn)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷推進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)新時期環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的四個轉(zhuǎn)變，即：由數(shù)量增長型向質(zhì)量管理型轉(zhuǎn)變、由側(cè)重發(fā)展國家級標(biāo)準(zhǔn)向國家級與地方級標(biāo)準(zhǔn)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、由各個標(biāo)準(zhǔn)單元建設(shè)向針對解決重點環(huán)境問題的標(biāo)準(zhǔn)簇建設(shè)轉(zhuǎn)變、由以標(biāo)準(zhǔn)制修訂為主的工作模式向包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣傳培訓(xùn)、實施評估、標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計與能力建設(shè)的全過程工作模式轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則

1.圍繞中心，促進轉(zhuǎn)型

以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞深化總量減排、改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風(fēng)險，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。形成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等標(biāo)準(zhǔn)簇，包含環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和其他相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)組合效能，支撐環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2.突出重點，支撐減排

以污染減排、空氣質(zhì)量改善、生活飲用水安全保障、土壤環(huán)境保護、重金屬污染防治、固體廢物處理處置、化學(xué)品風(fēng)險管理、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境應(yīng)急等影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和重大排放標(biāo)準(zhǔn)等的制修訂新機制，提高單項標(biāo)準(zhǔn)投入，深化細化標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容，進一步提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

3.注重實施，拓展領(lǐng)域

從以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更加需要發(fā)揮環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向、規(guī)范和依據(jù)作用。以完善標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、開展標(biāo)準(zhǔn)實施評估為突破，研究分析制約標(biāo)準(zhǔn)實施的關(guān)鍵因素，更加緊密結(jié)合環(huán)境保護系統(tǒng)各部門、各地方實際工作，不斷提高環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的適用性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的引領(lǐng)和支撐作用。

4.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)，全面動員

進一步突出環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護科技工作中的核心地位，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、健康、氣候變化等各項工作，促進構(gòu)建完善的科技標(biāo)準(zhǔn)體系。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷完善競爭機制，廣泛吸引社會各界參與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作，并充分發(fā)揮優(yōu)勢單位的作用。大力開展國際交流與合作，吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，擴大我國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的國際影響。

三、規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

基本建立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與環(huán)境管理制度相匹配的科學(xué)的、系統(tǒng)的、適用的國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建針對重點環(huán)境問題的標(biāo)準(zhǔn)簇，為環(huán)境管理各項工作提供全面支撐。建立健全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和實施評估機制，全面組織地方參與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)全過程工作。初步建立具有中國特色的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論體系，形成一支頗具規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)工作專業(yè)隊伍和外圍專家群體，進一步提升標(biāo)準(zhǔn)信息化管理水平。

(二)具體指標(biāo)

1.在“十二五”期間共完成600項各類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，對其中若干項制修訂任務(wù)進行優(yōu)化整合，正式發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)300余項?；就瓿蓢噎h(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，形成支撐污染減排、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治等重點工作的8大類標(biāo)準(zhǔn)簇。

2.建立常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)機制，國家級培訓(xùn)3000人次以上，帶動地方培訓(xùn)15000人次以上。

3.建立環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作機制，開展30項左右重點環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的實施評估，形成相應(yīng)評估報告，指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提出環(huán)境管理建議。

4.形成一支專業(yè)齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊伍。形成相對穩(wěn)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)咨詢專家約500人。四、規(guī)劃任務(wù)

(一)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂

以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標(biāo)，加快環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，進一步完善國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方參與國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制定地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，制定實施較國家標(biāo)準(zhǔn)更為全面和嚴格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

完成地表水、海水、空氣、機場噪聲、振動等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，既反映我國特征，又逐步與國際接軌。完善地表水、空氣、入海河口、近海生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，使環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與人民群眾的感受相一致。進一步強化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長。進一步深化細化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作內(nèi)容。

(1)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，解決指標(biāo)不協(xié)調(diào)的問題。提高各功能水體與相應(yīng)水質(zhì)要求的對應(yīng)性，體現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的針對性和獨立性。落實分區(qū)管理戰(zhàn)略，完善富營養(yǎng)化評價要求，研究設(shè)置反映我國不同地域特征的湖泊富營養(yǎng)化指標(biāo)。研究增設(shè)持久性有機污染物和新型污染物等控制項目的可行性，防范環(huán)境風(fēng)險。研究建立基于風(fēng)險控制的水環(huán)境短期評價技術(shù)規(guī)范。進一步規(guī)范水質(zhì)評價技術(shù)方法，推動設(shè)立達標(biāo)規(guī)劃制度，推進水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施。修訂海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善河口與海岸帶水質(zhì)評價方法。

(2)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

修訂發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)整合并入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案，增設(shè)PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，收緊PM10等污染物的濃度限值，收嚴監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，更新污染物項目的分析方法。分期實施，逐步與國際接軌。為客觀表征我國環(huán)境空氣質(zhì)量特征，服務(wù)公眾健康指引，發(fā)布實施環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定。制訂環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，建立合理的環(huán)境空氣質(zhì)量和變化趨勢評價工作規(guī)則，科學(xué)設(shè)置達標(biāo)要求。

(3)聲與振動環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

以保障安靜適宜的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境為目標(biāo)，修訂機場周圍飛機噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的機場噪聲評價指標(biāo)和控制水平，研究瞬時噪聲影響評價指標(biāo)，對機場周邊土地利用提出合理要求，強化對機場周圍區(qū)域環(huán)境噪聲管理與規(guī)劃控制的支撐。修訂城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映環(huán)境振動對人體健康的影響。追蹤國際環(huán)境噪聲基準(zhǔn)最新研究成果，推動開展我國公路和城市道路、鐵路(含高速鐵路)、航空噪聲的人群煩惱度調(diào)查研究。

(4)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立包括農(nóng)用地、居住類用地和工業(yè)用地等的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標(biāo)。以保護人體健康為目標(biāo)，以健康風(fēng)險評估為手段，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動污染土壤風(fēng)險評估、污染場地土壤修復(fù)目標(biāo)值確定和場地人體暴露參數(shù)調(diào)查等標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作，初步建立工業(yè)污染場地環(huán)境風(fēng)險管理與污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

(5)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

逐步構(gòu)建包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)三大類別的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。在進一步加強體系設(shè)計的基礎(chǔ)上，有計劃地開展生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。開展生態(tài)保護定量化閾值和實施機制研究，針對農(nóng)村和自然保護區(qū)特點，探索建立分區(qū)分類的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范。

2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

以人為本，配套環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施需求，以總量控制污染物、重金屬、顆粒物(PM10和PM2.5)、揮發(fā)性有機污染物、持久性有機污染物和其他有毒污染物為重點控制對象，通過完善污染物排放監(jiān)控體系、收緊排放控制水平，進一步提高水、大氣、固體廢物和環(huán)境噪聲等排放標(biāo)準(zhǔn)控制要求。堅持因地制宜，鼓勵有條件的地區(qū)制訂更嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)。進一步深化細化重大排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作內(nèi)容。

(1)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合環(huán)境保護重點需求、行業(yè)污染物種類及排放分擔(dān)率，開展重點水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。逐步實現(xiàn)以約40項(類)行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)為主，綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)為輔的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)，其中行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋約90%以上化學(xué)需氧量和85%以上氨氮工業(yè)排放源、95%以上重金屬和持久性有機污染物排放源。

制修訂畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水處理廠、合成氨、紡織染整、有機化合物制造、無機化合物制造、石油化工、農(nóng)藥、制革、啤酒、屠宰與肉類加工、酒精與白酒、海水淡化、有色金屬、電池、鋼鐵等行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強相關(guān)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮和有毒有害污染物排放控制。修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物控制指標(biāo)和要求，保障污染物排放監(jiān)控體系的嚴密性。研究完善工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村污水處理廠排放控制要求。進一步研究國家水污染物間接排放監(jiān)控方案，在排放標(biāo)準(zhǔn)中完善水污染物間接排放控制要求，防范環(huán)境風(fēng)險。

(2)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合環(huán)境保護重點工作需求、行業(yè)污染物種類及排放分擔(dān)率，優(yōu)化整合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，開展重點大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系由行業(yè)型、通用型和綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，共約35項(類)標(biāo)準(zhǔn)。移動源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系由道路、非道路的新車和在用車(發(fā)動機)排放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，共約25項(類)標(biāo)準(zhǔn)。其中行業(yè)型、通用型固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和移動源排放標(biāo)準(zhǔn)共覆蓋約95%以上二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放源，80%以上揮發(fā)性有機物排放源。

制修訂火電、鋼鐵、水泥、石油煉制、煉焦、有色金屬冶煉、稀土、再生有色金屬、電子、電池、鍋爐、工業(yè)窯爐、涂裝、印刷包裝、飲食業(yè)油煙、制藥、醫(yī)藥、人造板、磚瓦、鑄造、玻璃、陶瓷等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對相關(guān)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放控制，加強對相關(guān)行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機物和持久性有機污染物的控制，特別是無組織排放控制和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求，滿足風(fēng)險防范需求。修訂惡臭大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，保障污染監(jiān)控體系的嚴密性。

適應(yīng)機動車工業(yè)高速增長情況下污染防治工作的需要，以氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機污染物排放控制為重點，堅持道路與非道路移動源并重，機動車與油品標(biāo)準(zhǔn)同步，開展機動車和其他移動污染源排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。進一步提高新機動車和移動式機械的排放控制要求，完善在用移動污染源排放監(jiān)控體系。全面實施國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布國家第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。推動實施機動車環(huán)境保護標(biāo)志管理，加強生產(chǎn)一致性檢查，保障標(biāo)準(zhǔn)實施。推進車用燃油低硫化步伐和國家第四、第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)的實施，推動在全國范圍供應(yīng)符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。配合新能源汽車推廣，制訂混合動力汽車污染物排放限值及測量方法。加強國際機動車排放技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)工作，跟蹤和參與國際機動車、非道路移動機械、燃油等技術(shù)法規(guī)的制訂。

(3)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)

按照全過程管理與風(fēng)險防范的原則，基于我國國情和固體廢物管理規(guī)律，逐步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生全過程污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系。建立以固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)的固體廢物屬性鑒別類標(biāo)準(zhǔn)體系，促進固體廢物鑒別、分類規(guī)范化。針對固體廢物產(chǎn)生的重點行業(yè)和環(huán)節(jié)，進一步明確控制要求。強化和完善固體廢物(特別是危險廢物)的無害化處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)，修訂危險廢物和生活垃圾焚燒等污染控制標(biāo)準(zhǔn)，針對水泥窯等工業(yè)窯爐共處置新興技術(shù)，制訂相應(yīng)的固體廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)，促進危險廢物的減量化和資源化。從制修訂建材生產(chǎn)、再生材料添加、電子廢物拆解和綜合利用等固體廢物不同資源再生途徑及其產(chǎn)品的污染控制標(biāo)準(zhǔn)入手，以環(huán)境風(fēng)險評價為基礎(chǔ)，構(gòu)建固體廢物(特別是危險廢物)資源再生污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)

以鐵路噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，兼顧道路、城市軌道交通、內(nèi)河航道等交通設(shè)施，整合制訂交通干線環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善社會生活噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制對象和方法，健全涵蓋工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運輸和社會生活等4類噪聲源的高噪聲活動或場所噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。強化高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在當(dāng)前機動車等移動源產(chǎn)品噪聲管理的基礎(chǔ)上，重點研究制訂工程機械、建筑服務(wù)設(shè)備、能源動力設(shè)備等高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境噪聲源頭控制。加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度，促進居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛的下降，推動解決噪聲擾民的突出問題。

(5)核與電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)

堅持安全第一，結(jié)合我國核能和核技術(shù)利用的發(fā)展特點和水平，推動核與電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，為標(biāo)準(zhǔn)的自主研究制定提供支撐。適應(yīng)核電與核工業(yè)快速發(fā)展的形勢，針對放射性廢物管理、放射性物品安全運輸、鈾礦冶尾礦庫等重點領(lǐng)域，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，滿足核與電磁輻射監(jiān)管工作需要。

3.環(huán)境監(jiān)測規(guī)范

根據(jù)環(huán)境管理需求和監(jiān)測技術(shù)進展，以水、空氣、土壤等環(huán)境要素為重點，不斷加大采用先進技術(shù)方法的力度，提高方法的自動化和信息化水平。根據(jù)需求緊迫性，分步有序地完善環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，保障環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。制修訂過程中進一步加強實驗室驗證工作。

(1)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)先滿足現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物項目監(jiān)測工作需要，加快相關(guān)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施，加大自動監(jiān)測方法制訂力度，完善相關(guān)要求。針對各種有毒有害物質(zhì)控制需要，全面修訂技術(shù)較為陳舊的現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)，加大采用成熟、可靠、高效的新檢測技術(shù)的力度，力爭盡早形成適度超前于現(xiàn)行污染監(jiān)控體系需要的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系，建成具有一定規(guī)模的方法標(biāo)準(zhǔn)“儲備庫”。加強土壤、沉積物、固體廢物和生物樣品采集、前處理和保存方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂。加強輻射環(huán)境監(jiān)測、電磁場監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

為滿足環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測的需求，建立和完善現(xiàn)場快速監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系，開展新型在線監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)以及高通量、定性、定量和半定量的生物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作。增加和完善地面和遙感監(jiān)測指標(biāo)，建立生態(tài)監(jiān)測方法與技術(shù)體系。

(2)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品

針對“十二五”期間環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)中污染物項目以及實施相應(yīng)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的需求，開展基于環(huán)境水質(zhì)、環(huán)境空氣、土壤、生物和固體廢物等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的研究，重點加強環(huán)境基體標(biāo)準(zhǔn)樣品、有機物標(biāo)準(zhǔn)樣品、溫室效應(yīng)氣體等標(biāo)準(zhǔn)樣品的研制，做好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品儲備。

(3)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

制修訂地表水、環(huán)境空氣、土壤、污染場地、環(huán)境噪聲、環(huán)境振動、輻射等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。針對環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施需求，制訂環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等多項配套規(guī)范。為應(yīng)對環(huán)境污染事故，制訂突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南和生物多樣性調(diào)查等技術(shù)規(guī)范。開展城市軌道交通污染等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的制修訂。制訂沙塵暴和城市降雨徑流污染等監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。研究建立水、氣、聲等移動監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和評價規(guī)范。強化監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范制修訂，研究建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評價技術(shù)規(guī)范。適應(yīng)環(huán)境管理需求，制訂環(huán)境污染爭議調(diào)查、仲裁監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。積極應(yīng)對全球氣候變化需求，探索建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

4.環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)規(guī)范。加強環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進一步完善環(huán)境保護工作的名詞、術(shù)語和符號標(biāo)準(zhǔn)。探索開展模式、方法類標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。以制修訂國家與地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則、國家與地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則等為重點，加強各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則文件的編制工作。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研制技術(shù)導(dǎo)則，為規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品管理、提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量提供技術(shù)支持。

5.管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)

緊密結(jié)合環(huán)境管理需求，根據(jù)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系特點，進一步加強管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開展建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價、飲用水源地保護、化學(xué)品環(huán)境管理、生態(tài)保護、環(huán)境應(yīng)急與風(fēng)險防范等各類環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。同時，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實施評估，對現(xiàn)行各類管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)進行清理。

繼續(xù)推進各類環(huán)境影響評價和竣工驗收規(guī)范性文件編制工作。制訂規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))等建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。研究制訂后評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則/規(guī)范。

為嚴格保護飲用水水源地，制修訂飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范、飲用水源環(huán)境狀況評估技術(shù)規(guī)范、集中式飲用水水源編碼規(guī)范等管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，推進飲用水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。

初步建立基于風(fēng)險評估的化學(xué)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。完善化學(xué)品危害鑒別和分類，加強暴露評估和風(fēng)險表征，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估方法標(biāo)準(zhǔn)體系。按照化學(xué)品環(huán)境管理的需求，研究建立化學(xué)品管理分類分級技術(shù)導(dǎo)則。完善合格實驗室管理技術(shù)規(guī)范。從化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用及廢棄化學(xué)品處置的全生命周期環(huán)境管理的角度，加強重點行業(yè)化學(xué)品環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，制訂化工園區(qū)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

逐步建立生物多樣性保護標(biāo)準(zhǔn)簇，根據(jù)履行《生物多樣性公約》和實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》的需求，研究制定區(qū)域生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測，生物多樣性就地保護與遷地保護，生物遺傳資源采集、經(jīng)濟價值評價與等級劃分，外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則與規(guī)范。制修訂支撐生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

研究建立環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)簇，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點，研究制定環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查與識別方法、環(huán)境風(fēng)險評估方法、事故應(yīng)急規(guī)范等，修訂建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則，探索制訂重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防控制建設(shè)和管理規(guī)范、重大環(huán)境污染事故應(yīng)急決策指南、重大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置技術(shù)預(yù)案和處置技術(shù)規(guī)范等。

會同有關(guān)部門制訂清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件，加強對清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。加快重點行業(yè)或領(lǐng)域的污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南與環(huán)境保護工程技術(shù)規(guī)范的制訂。不斷加強環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，推動可持續(xù)消費。以環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化。

(二)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估

為持續(xù)提升環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的針對性和適用性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步等方面的作用，加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作。

1.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估原則與對象

環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作要遵循“四結(jié)合”原則，即與當(dāng)前環(huán)境保護重點工作相結(jié)合、與標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目立項工作相結(jié)合、與長標(biāo)齡標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作相結(jié)合、與完善實施標(biāo)準(zhǔn)政策措施相結(jié)合?！笆濉逼陂g選取30項左右重大環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)開展實施評估，包括聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估技術(shù)規(guī)范，電鍍、制漿造紙、機動車、生活垃圾填埋場、汽柴油輸送和存儲等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，同時帶動相關(guān)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)的評估。

2.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估機制

將環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估列入環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)年度工作計劃。組織環(huán)境保護部有關(guān)派出機構(gòu)和直屬單位、地方環(huán)境保護部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、重點企業(yè)共同參與完成評估工作。將評估結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項的重要依據(jù)，作為改進標(biāo)準(zhǔn)制修訂方式、方法的重要參考。鼓勵地方環(huán)境保護部門參加國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)評估，積極支持各地開展地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)評估。

3.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估內(nèi)容

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、環(huán)境管理要求變化、相關(guān)環(huán)境保護科研和技術(shù)進步、環(huán)境監(jiān)管實施能力等因素，重點評估環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術(shù)與達標(biāo)情況。形成的評估報告中明確制約達標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟和政策等關(guān)鍵因素，提出解決對策，形成標(biāo)準(zhǔn)修訂和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整建議，提出完善環(huán)境管理的工作建議。

(三)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)

建立并不斷完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作機制，擴大環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)社會影響，推動標(biāo)準(zhǔn)實施。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，帶動相關(guān)人員全面參與，營造良好輿論氛圍，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)氣。

1.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作

建立統(tǒng)一有序的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)宣傳機制。宣傳分為日常宣傳和強化宣傳。多渠道廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)日常宣傳工作，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報紙、熱線、培訓(xùn)等渠道平臺，充分發(fā)揮各方作用，完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。探索與環(huán)境日、地球日宣教活動相結(jié)合，開展專題宣傳。

對于重要環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，開展強化宣傳，搜集匯總輿情動態(tài)，加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程宣傳和發(fā)布后集中宣傳，引導(dǎo)社會各界及時了解和準(zhǔn)確理解環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。加大標(biāo)準(zhǔn)信息公開力度，在報紙或網(wǎng)絡(luò)上刊發(fā)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。加強公眾參與，涉及民生的重要標(biāo)準(zhǔn)通過聽證會等方式充分聽取各方意見和建議。

堅持標(biāo)準(zhǔn)的公益性質(zhì)，繼續(xù)做好環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)出版工作，并發(fā)送至各省級環(huán)境保護部門。針對不同行業(yè)、不同環(huán)境問題、不同管理環(huán)節(jié)的需求，出版相應(yīng)適用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)匯編。

加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論與體系研究著作的出版工作。

2.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作

建立常態(tài)化環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)機制。培訓(xùn)分為環(huán)境保護部統(tǒng)一組織的標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)和各環(huán)境管理業(yè)務(wù)部門、各地、各行業(yè)自行組織的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等多種類型，以環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)總體系和主要子體系、“十一五”以來新發(fā)布實施的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、重點污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為主要培訓(xùn)內(nèi)容，逐步建立覆蓋全國的標(biāo)準(zhǔn)宣貫網(wǎng)絡(luò)，使全國環(huán)境保護系統(tǒng)和全社會對標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握水平顯著提高。

全國層面統(tǒng)一組織的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)每年2-4次，“十二五”期間重點開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及重大行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等約10項標(biāo)準(zhǔn)及約100項配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南和環(huán)境保護工程技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)。面向地方環(huán)境保護系統(tǒng)相關(guān)各部門和下屬單位、部相關(guān)派出機構(gòu)與直屬單位、國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術(shù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相關(guān)中央直屬企業(yè)等單位，共培訓(xùn)3000人次以上。

地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)由地方環(huán)境保護部門主辦，并指定具體部門管理，既包括針對國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，也包括針對地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，共約培訓(xùn)15000人次。

(四)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計、基礎(chǔ)性工作及能力建設(shè)

著力加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論和體系構(gòu)建工作。開展環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制定方法完善、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先控制污染物篩選等基礎(chǔ)性工作，初步建立具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)理論體系。將環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計和完善作為一項常態(tài)化、長期性的工作。為滿足新時期標(biāo)準(zhǔn)工作需求，加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)。進一步強化環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作隊伍，廣泛吸引社會各界參與標(biāo)準(zhǔn)工作。

1.夯實環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論

以國內(nèi)外環(huán)境管理理念與制度研究為基礎(chǔ)，重點開展和深化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益與成本的評估方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)規(guī)劃制定方法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施機制、區(qū)域、流域環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制定方法、水污染物間接排放限值制定方法、企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量要求、累積性污染物控制方法等各項基礎(chǔ)性工作，夯實環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論。

參考國內(nèi)外優(yōu)先控制污染物評估篩選方法和相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制項目，結(jié)合我國環(huán)境污染特征，開展我國水、空氣、土壤等環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先控制污染物篩選，著手構(gòu)建符合我國國情的評估篩選方法，初步形成標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先控制污染物名錄，并逐步建立名錄更新機制。

2.加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計和構(gòu)建

開展各種環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各種類型的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計，重點進行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、移動源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及土壤與污染場地、固體廢物、聲與振動、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的體系設(shè)計，開展環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、化學(xué)品管理、環(huán)境信息及物聯(lián)網(wǎng)、遙感環(huán)保應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計。妥善處理好國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)、綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)與配套標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。研究開展企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作的可行性和有效措施。

3.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作隊伍建設(shè)

加強國家級標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，形成一支數(shù)量充足、專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理的工作隊伍。按照建立最廣泛環(huán)境保護“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的要求，不斷完善和強化競爭機制，吸引全國環(huán)境保護科研院所、高校、中科院、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)科研院所、環(huán)保企業(yè)等共同參與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作，注重發(fā)揮國家環(huán)境保護重點實驗室與工程技術(shù)中心在環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作中的作用。建立水、空氣(含移動源)、土壤、聲與振動、固體廢物、化學(xué)品、生態(tài)、環(huán)境健康、環(huán)境監(jiān)測等各領(lǐng)域環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?，形成相對穩(wěn)定的專家支持群體500人以上。各地應(yīng)同步加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作和專家隊伍建設(shè)，鼓勵地方企事業(yè)單位參與國家級環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實施評估工作。

不斷完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)立項與制修訂機制，成立由行政部門、科研專家、行業(yè)協(xié)會代表組成的標(biāo)準(zhǔn)審查技術(shù)委員會，加強對環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)立項與制修訂的技術(shù)把關(guān);對于重大環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，探索組建聯(lián)合編制組，充分吸納相關(guān)領(lǐng)域一流專家參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。充分發(fā)揮國家環(huán)境咨詢委員會、環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委員會等專家咨詢機構(gòu)的作用，將科學(xué)研究和專家論證意見作為重大標(biāo)準(zhǔn)決策的前置條件。

4.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化建設(shè)

針對環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先控制污染物，逐步建立國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)污染物數(shù)據(jù)庫。建立一套全面、高效的國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)加強標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)熱線維護工作。

五、實施保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級環(huán)境保護部門要把加快完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系作為探索中國環(huán)境保護新道路的重要實踐內(nèi)容，將嚴格實施環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、促進環(huán)境質(zhì)量改善作為重要職責(zé)，及時研究解決環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作中的重大問題。各級環(huán)境保護部門要組織編制地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或工作計劃，把開展地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、評估等作為重要工作內(nèi)容納入年度工作計劃和部門預(yù)算。在環(huán)?？蒲性核蟹e極培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂人才和培訓(xùn)師，督促各級環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)。

(二)增加資金投入

為滿足“十二五”環(huán)保重點工作需要，保證環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)各項相關(guān)工作，培養(yǎng)和穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)工作隊伍，需適當(dāng)增加環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作資金投入，提高單項標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費，特別是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等的單項經(jīng)費，以進一步提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平以及強化方法標(biāo)準(zhǔn)的試驗驗證?！笆濉逼陂g，約需標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費投入2.11億元，具體包括：

1.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂

新立項450項標(biāo)準(zhǔn)，完成600項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)計劃項目，整合后發(fā)布涵蓋環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、火電、鋼鐵、水泥、畜禽養(yǎng)殖、有色等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和機動車排放標(biāo)準(zhǔn)以及配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范等300項以上標(biāo)準(zhǔn)，共約1.42億元。

2.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施評估

開展約30項以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估，共約0.10億元。

3.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)

開展環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的媒體與公眾宣傳、培訓(xùn)、文本及有關(guān)匯編出版、培訓(xùn)教材編制與出版等工作，共約0.09億元。

4.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計、能力建設(shè)和技術(shù)管理

開展環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計及基礎(chǔ)性工作、能力建設(shè)(全國監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)化委員會、標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)維護及標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)信息管理、標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)網(wǎng)站、熱線建設(shè)與維護、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理、國際交流與合作等工作，共約0.50億元。

(三)完善管理制度

以“立項-制修訂-發(fā)布-宣傳培訓(xùn)-跟蹤評估”為周期，逐步建立環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)五年滾動更新機制，實現(xiàn)全過程、規(guī)范化管理。堅持“有保有壓、有所為有所不為”，嚴把立項關(guān)，建立并嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)項目建議征集和制修訂承擔(dān)單位篩選公開制度。針對急需標(biāo)準(zhǔn)，建立立項調(diào)整機制，加快標(biāo)準(zhǔn)審批程序，建立標(biāo)準(zhǔn)工作“綠色通道”。針對部分標(biāo)準(zhǔn)類別，健全靈活的修改單制度。加強在訂標(biāo)準(zhǔn)項目技術(shù)管理，建立標(biāo)準(zhǔn)計劃項目承擔(dān)單位信用管理制度和進展通報制度，保障項目按時完成。

(四)加強科研支撐

將為環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)與方法、重點環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供基礎(chǔ)支撐的科研項目優(yōu)先納入環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項及其他科研項目，在“水體污染控制與治理”科技重大專項及其他專項中充分考慮環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作需求的相關(guān)科研項目，為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供扎實的基礎(chǔ)支撐。

(五)強化評估考核

各級環(huán)境保護部門是規(guī)劃實施的重要主體，在2015年年底，對規(guī)劃實施及有關(guān)工作情況等進行評估考核。對承擔(dān)國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)的單位和人員不定期進行工作績效評估考核，將經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率作為評估考核的一項重要內(nèi)容，根據(jù)績效評估考核結(jié)果，適用相應(yīng)的獎懲措施。

(六)加強國際合作

與主要發(fā)達國家、重要發(fā)展中國家、主要國際組織開展廣泛交流合作，深入了解各國家和地區(qū)以及國際組織的環(huán)境污染防治發(fā)展歷程、管理機制、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定方法、實施機制與評估方法等，及時掌握各行業(yè)先進技術(shù)動態(tài)與發(fā)展趨勢。跟蹤并參與全球環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)相關(guān)工作，繼續(xù)做好世界貿(mào)易組織環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)和國際機動車技術(shù)法規(guī)制定協(xié)調(diào)工作，不斷推進我國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。