一、公務(wù)員法規(guī)定的回避關(guān)系

婚姻法意義上的親屬指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會(huì)關(guān)系。親屬分為三類(lèi)：配偶、血親和姻親。血親又分為直系血親和旁系血親。

(一)夫妻關(guān)系。夫妻是男女雙方以感情為基礎(chǔ)、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。法律承認(rèn)的婚姻關(guān)系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關(guān)系。夫妻關(guān)系的成立，以雙方依法領(lǐng)取結(jié)婚證為標(biāo)準(zhǔn);夫妻關(guān)系的結(jié)束，以雙方依法領(lǐng)取離婚證或人民法院的離婚判決已經(jīng)生效為標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，這里的夫妻關(guān)系限于有效的夫妻關(guān)系，即曾經(jīng)是夫妻關(guān)系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對(duì)象。

(二)直系血親關(guān)系。直系血親關(guān)系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務(wù)員任職年齡的限制(18周歲以上)，直系血親的鏈條中同時(shí)擔(dān)任公務(wù)員的人所分屬的輩分并不會(huì)太多。因此，在實(shí)踐中，直系血親關(guān)系一般表現(xiàn)為三代以?xún)?nèi)的直系血親，即指父母與子女之間，(外)祖父母與(外)孫子女之間的關(guān)系。

(三)三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系。旁系血親，是指具有間接血緣關(guān)系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關(guān)系(含同父異母、同母異父的兄弟姐妹);同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關(guān)系;同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄(侄女)、甥(甥女)之間關(guān)系。

(四)近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。姻親關(guān)系可以分為三類(lèi)：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等;旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等;二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母;配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等;三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實(shí)行任職回避，一來(lái)涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來(lái)也沒(méi)必要。所以，《公務(wù)員法》僅要求相互之間存在著近姻親關(guān)系的公務(wù)員進(jìn)行任職回避。另外，《公務(wù)員法》沒(méi)有對(duì)近姻親的范圍作出具體規(guī)定，從實(shí)際情況來(lái)看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務(wù)員的聯(lián)系較為緊密，屬任職回避之列。

二、應(yīng)予回避的職務(wù)的范圍

(一)具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。因?yàn)槿绻@類(lèi)公務(wù)員任職于同一國(guó)家機(jī)關(guān)，且直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員，那么他(她)們之間就具有同事和親屬雙重關(guān)系，這種局面必然會(huì)使單位內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜化，影響國(guó)家機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的正常展開(kāi)。當(dāng)然，我們也不能無(wú)限擴(kuò)大任職回避的內(nèi)容。任職回避應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是兩個(gè)公務(wù)員在同一機(jī)關(guān)任職;二是兩個(gè)公務(wù)員隸屬于并且是直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員。也就是說(shuō)，如果具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員之間，不在同一機(jī)關(guān)工作，或者雖然在同一機(jī)關(guān)工作，但并非直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人，那么就無(wú)需任職回避。

(二)具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。因?yàn)樵谝粋€(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其職務(wù)范圍內(nèi)的每件事和個(gè)人都負(fù)有直接或者間接的管理或者領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，如果其直接下屬和他之間具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系，就可能出現(xiàn)以親屬關(guān)系、家庭關(guān)系代替領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的情形，以致干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常的公務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。此時(shí)的任職回避必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一為兩個(gè)公務(wù)員在同一機(jī)關(guān)任職，而非在兩個(gè)機(jī)關(guān)任職。二為兩個(gè)公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)之間具有直接的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而非間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不是指導(dǎo)關(guān)系。

對(duì)《公務(wù)員法》第68條第一款“不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”這句話(huà)正確的理解是：“不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任”以下兩個(gè)職務(wù)(這是一個(gè)大前提)：一是雙方直接隸屬┄┄;一是直接上下級(jí)┄┄。有人將此規(guī)定理解為：一是不得“在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)”;二是不得“有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)“是錯(cuò)誤的。正確理解《公務(wù)員法》第68條第一款禁止擔(dān)任的前兩種職務(wù)的同一個(gè)大前提是”在同一機(jī)關(guān)“內(nèi)。那么弟弟擔(dān)任市教育局長(zhǎng)，哥哥就可以擔(dān)任該市的公安局長(zhǎng)，因?yàn)檫@并非在同一機(jī)關(guān)。

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